清境资讯网

　　立法层面：健全法规体系

　　一个完整的民政法律法规体系，是实现民政工作法治化的前提和基础。自上世纪八十年代开始，全国人大、国务院、民政部先后制定颁布了与民政工作相关的法律、行政法规和部门规章70多个，加上各地制定的数百个地方性法规，由此形成了救灾救济、基层政权和社区建设、民间组织管理、区划地名、社会福利和社会事务、优抚安置等一整套较为系统的民政法律法规体系，为民政工作法治化提供了依据。但是，随着社会发展变化，民政工作对象日益扩大，民政职能不断拓展和延伸，民政工作的重心发生转变，民政工作多元化、社会化特点不断凸显，民政政策法规建设滞后，部分领域如慈善、救灾、社会救助、养老服务、社区建设、福利企业管理等至今尚无全国统一的法规，从而导致在日常管理上缺乏统一性、稳定性，职责定位不明，监督管理手段欠缺；部分法规如村(居)委会组织法、社会团体和民办非企业单位登记管理条例、殡葬管理条例、地名管理条例等已难以适应社会发展的需要，有些条文内容陈旧过时，有的甚至与工作实际严重脱节，从而在工作实践中造成两难的尴尬处境；部分法规规章立法质量不高，存在着法律规定过于原则或笼统，可操行性不强，职责界定不清，有禁止性规定无罚则、有权力规定无责任规定等问题，从而严重影响了法律法规的执行效力，影响了民政工作的地位和职能作圣元办公平台用的发挥。

　　民政工作迫切需要加强和完善法规建设，为民政工作法治化奠基铺路。针对当前民政法规的现状，应从三个方面入手：一是找准立法定位。深入开展立法调研，全面、准确、客观地了解情况，切实增强立法的现实性和针对性。要增强大局意识，摈弃狭隘的部门本位主义，统筹考虑部门之间、城乡、区域、经济与社会、人与自然的协调发展，增强立法的协调性、统一性。要坚持立足现实与着眼未来相结合，把立法决策与改革决策紧密结合起来，体现改革创新精神，用法律规范引导、推进和保障连哭都是我的错简谱改革的顺利进行。坚持以人为本，切实保证立法的公平性、合理性，实现公共利益和民政对象合法权益在法律制度上的平衡。坚持权责一致原则，权力与责任要挂钩、权力与利益要脱钩，做到“用权受监督、违法要追究、侵权要赔偿、控权要到位、监督要有力”。二是提高立法质量。法学家指出，法治不仅意味着法律获得普遍的服从，而且要求法律本身是“良法”，也即“良法之治”。因此，要坚持立法工作原则，切实增强法律条文的准确性、规范性、可操作性。在不断健全完善民政政策法规体系、弥补立法空白的基础上，要从符合群众尤其是民政对象的根本利益，保障民政对象公共服务需求出发，突出体现公平正义，不断提高民政立法质量。三是扩充立法层次。适应形势发展需要，对尚无全国统一法规的空白领域，要提上议事日程，抓紧制定，使每项民政工作都用法律的形式巩固其成果，规范其内容，做到有法可依；对内容过时或难以操作的法规，要废旧立新，重新修订，增强其实用性和权威性。此外，要与时俱进，进行制度创新和法规创新，要在法律法规的宏观框架中，不断加强和完善社会福利、社区服务、民间组织、婚姻登记、福利彩票销售、福利金使用等方面的法律法规，把好的做法和实际经验上升到规章制度的层面，把民政工作改革与发展的成功经验固定下来，使之制度化、法律化，努力形成法律、法规和各种规范性政策文件相配套的民政法规体系。

　　执法层面：严格依法行政

　　严格依法行政，是实现民政工作法治化的有力保障和关键所在。当前，各级民政部门能在法定职权范围内，依照法定程序，作出各项行政行为，并全面推行了行政执法责任制，理清了执法职权，明确了执法主体和执法责任，规范了行政执法流程，基本实现了执法主体合法化、执法行为规范化、执法责任具体化。同时，普遍建立起内部管理的一系列规章制度，用制度来管事管人，不断加大行政执法监督力度，推行政务公开，加强勤政廉政建设，有效提高了民政执法水平。长安天地无限桑拿但是，长期以来由于传统民政工作的边缘性、分散性、临时性等特点，民政部门习惯于采用行政手段来管理民政工作，执法意识淡化；执法力量薄弱与执法监管需求之间的矛盾日益凸显，突出表现在社会组织监管领域，行政执法刚性不强，从而对违法违规案件查处力度不大；执法体制不顺，许多民政工作由于牵涉面广，如社会组织管理、殡葬执法、救助管理、地名管理等，都牵涉到其他政府部门，在职责定位上与其他部门相互交叉，界限不明确，且民政部门缺乏强有力的监管执法手段，使执法工作受到其他部门的牵制，需要依赖其他部门的协调配合才能完成，以致在实践中民政执法困难，适应不了社会事务管理的需要。