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　　1796年9月，时任美国总统的华盛顿在结束其第二任期时，发表了影响美国乃至世界几个世纪的《告别词》。尤其是他提出的“孤立主义” 在此后的一百多年里，美国的历届领导人忠实地执行着这一政策。

　　回望历史，从其国家的崛起中不难发现，孤立主义带给美国不小的甜头。尤其到了特朗普上台执政，大有将之“发扬光大”之意。据不完全统计，自特朗普上任以来，到目前为止，美国已经退出、正在退出、威胁退出的国际组织已不下10个，涉及政治、经济、军事等多个领域，包括科技。

　　美国开启科技“闭关锁国”

　　是及时止损还是另有企图？

　　这两年美国很忙，对外忙着“退群”，对内忙着“禁运”。

　　去年，美国国会通过《出口管制改革法案》（ECRA）。根据这一法案，涉及敏感商品和技术的出口需要预先获得商务部批准。此举意在逐步减少美国的潜在竞争国“接触”美国先进技术的渠道，管制清单包括量子计算、量子加密和量子传感，其中，同时强化技术再出口限制，美方会在人工智能、3D打印等已经相对成熟的技术前加入限定条件或限定领域，如具备全球领先水平的人工智能技术等。

　　综合来看，此次丰富出口管制名单是保护美国科技的步骤之一，美方并不希望这一新措施影响美国的“海外科技研发生态圈”，形成一个独立自主、富有竞争力的科研生态圈，侧重于生产设备而非消费性产品，当前框架名单所包含范围过于广泛。

　　同年11月19日，根据《出口管制改革法案》要求，美国商务部工业安全局又发布了一项关于“针对关键技术和相关产品的出口管制框架方案”的征集意见，面向公众进行为期一个月的意见征询。该文件列出了14个考虑进行管制的领域，包括生物技术、人工智能（AI）、数据分析、量子计算、机器人、脑机接口等在内的前沿技术。评论人士指出这可能是当年度全球最大的王炸。

　　其实，出口管制并不新鲜，美国的技术封锁最早可以追溯到18世纪的独立战争。但问题的关键在于，这些技术、产品几乎全是当今世界最为新兴、最为基础、最为前沿的科技领域，每一项都代表着人类文明的前进方向。

　　在上一轮技术周期中，发展中国家之所以没有被甩得太远，是通过进口发达国家的产品/技术，消化吸收后“为我所用”，从而实现本国产业的更新换代。如今，美国科技“闭关锁国”，受伤最严重的，自然也是那些有着强大模仿能力的后发地区，尤其是“追赶者”。但我们也同样清楚，世界上没有绝对的落后者。在5G、AI等新科技革新当下，相较中日韩等东亚国家以及西欧，美国并不处绝对领先位置。

　　但这一招下来，仍会对全球格局变动产生深远影响，世界仿佛正在坠入新一轮的科技新冷战。

　　任何行为的背后，都有动机。科技出口管制也是一样。美国升级打补丁，主要出于两个目的：

　　一防止军民两用技术流落到敌国/极端组织手中，造成恐怖主义的扩散和泛滥；

　　二防止竞争对手通过进口、消化、创新的链条模仿成功，保持住自己的竞争优势。

　　前者针对的是伊朗、朝鲜、叙阿里魔战利亚等“眼中钉”。后者针对的，便是那些引起美国不适的强劲“新势力”。可以预见的是，随着这份全新的出口管制框架的一旦出台，它至少会对全球产生三个影响：

　　1、包括中国在内的头部“新势力”，其交易成本将大为增加。

　　2、发展中国家赶超步伐将大为受阻。这一次，美国上演最严技术出口管制，给代表人类前进方向的新兴技术扣上锁头，旧时代“跟进者”们的搭便车模式不再适用。

　　3、而对美国来说，虽然短时间美国全球领导力将得到加强，但长远来看，在这个讲求合作共赢的时代，美国选择科技“闭关锁国”不亚于“饮鸩止渴”。

　　多国亦步亦趋，是有意为之还是马首是瞻？

　　1946年3月，英国前首相温斯顿·丘吉尔在美国富尔顿城发表过举世闻名的“铁幕演说”。而今半个世纪过去了，国际环境早已时过境迁，但关乎科技发展的新“闭关锁国”，似乎愈演愈烈。

　　东亚邻国：日本拒绝中国企业

　　今年4月，据外媒报道，日本监管机构日前正式向日本电信企业分配5G频谱，而这也正是日本在来年春季推出高速无线服务（5G）的一个重要里程碑。某种程度上，作为美国的盟国，日本选择配合美方的棋局走。有报道称，去年底，日本按照美国的棋盘行事，也以安全为由，宣布要严谨把关，禁止军事部门和官方部门使用中国电信产品。日本当局还对国内所有通信公司发出指示，要他们撤除和中国有关的电信科技器材。

　　四家运营商获得的5G频谱分配情况

　　此次，日本电信部颁发频谱的一个条件就是“采取足够的网络安全措施，包括应对供应链风险”。该条件有效地阻止了日本电信提供商使用华为和中兴通讯等中国企业的网络设备，并遵循日本政府去年实施的禁止从中国制造商购买的相关设备的要求。这次日本5G频谱的分发受益者，一共有4家运营商（docomo，软银，KDDI与乐天移动），这四家运营商无一例外都是有着强烈日本血缘的企业，可见日本已经决心要靠日本的企业来建造属于自己的5G时代。

　　排除华为等中国企业，也使得日本企业在通讯领域失去了与花舍胶囊拥有世界最大制造商、最多专利和应用场景，以及最重要基站的国家合作的机会。众所周知，2015年到2017年，中国企业是5G等通讯方面专利最多的国家；目前，纵观前三年数据，中国企业的专利只会呈增加趋势。主动断绝和中国企业的关系，无异于日本企业既不能为中国企业提供零部件，也不能在技术上与华为等企业合作。

　　日本企业在3G时代已经落后于世界，在4G时代更拉开了与先进企业之间的差距。而在5G时代排除中国企业，对于日本5G发展，可能意味着失去一个重要机会。

　　这边厢，日本作为美国在亚洲的“马前卒”，随美国的战略部署马首是瞻。另一边，美国在欧洲须臾不可或缺的最亲密和忠实盟友英国，近来也不消停。

　　英国脱欧：梅姨倔强到底

　　随着英国脱欧公投愈演愈烈，国内两条改革路线之争似乎逐渐有了清晰的答案，从某种意义上来说，脱欧即意味着英国要向“融入欧洲”相反的方向迈进，颇有几分“闭关锁国”的意味。

　　与脱欧问题相伴而行的“移民政策”，也一直是引人关注的热点话题。自特雷莎?梅上台以来，其对国际学生一直保持的强硬态度，此前，她拒绝几位内阁部长关于要求不将国际留学人员纳入移民统计的提议。她坚持认为，如果放宽政策，留学生身份会被人利用。她补充说：“国际移民标准把入境超过12个月的所有人——无论是工作、家庭团聚还是学习——计算在内。”

　　早在2016年，英国内政大臣曾宣告了当时最新的移民政策的两个变化：第一，对留学生签证实施分级制度；第二，工作签证面临进一步缩进。当时外界普遍认为，此番言论一旦落实将成为史上最严移民新政；2018年，在英国内阁同意严格限制获准进入英国的欧盟公民人数后，英国移民数量出现大幅下降。另外，英国大臣们支持的一项制度也将终结人口自由流动，并让欧盟移民遵守与欧盟以外国家相同的规则。当时专家预测，此举可能导致来自欧洲国家的移民减少80%。而这一举措恰恰是特蕾莎·梅和内政大臣赛义德?贾维德的重大胜利，他们当时正计划推动收紧移民控制。

　　从脱欧布雷瑟的栖木到一系列移民政策的收紧，英国愈发地希图将本国脱离于外部国际环境，也频频将外来人口拒之于国门之外，这很难不让人联想到“闭关锁国”这个敏感的词汇。

　　不只是英国，近年来，全球各国纷纷开始收紧移民政策，美国、加拿大、澳大利亚、新西兰这些传统的移民国家，政策变化也开始出现“一刀切”的现象。“移民好难！”这是目前中国移民申请人的共同心声，从全球各主流移民国家不断传来的“噩耗”中可见一斑：

　　美国：排期8年以上

　　投资移民的项目排期至少需要等待8年，移民政策随着特朗普的上台又有随时变动风险，全球征税的法令在美国已经得到了非常有效的执行，这是中国企业家申请前需要考虑清楚的。

　　加拿大：配额紧缺

　　如今最宽松的魁省投资移民针对中国大陆的每年配额仅1200个左右，对移民投资人的总资产要求超过1500万加元，还对申请人的学历、英语等多方面条件进行综合打分，移民难度不断升级。

　　欧洲：深受难民困扰

　　欧洲因为难民的涌入，稀释了更多人的福利，而且安全问题堪忧。再加上现在移民欧洲只会先期颁发5年期临时居留签证，而等到5年以后，谁都没法保证一定能拿到真正的欧洲绿卡。

　　其他诸国：门槛太高

　　其他诸如新加坡、新西兰等国，因为申请门槛以及审核标准太高只有极少数人申请。

　　澳大利亚更是突然宣布废除了457签证，同时增加了澳大利亚入籍的门槛……各国像商量好了一般，开始收紧移民政策？但如果各国政府一意推行对外国人才的限制政策，恐怕最终受损的是各国科技产业自身。

　　放眼全球，世界虽然有不太平，但整体是平的

　　2018年10月，美国国家科学委员会（NSB）就国家安全与科学问题发表公开声明，对特朗普政府近来阻挠打击国际科技交流与合作的举措表示反对。坚决重申里根总统颁布的《国家安全决策189号令》的原则：“我们在科学和技术领域的领导地位是国家经济和安全的根本要素。而美国科技的强盛需要一个鼓励创新的环境，自由交流是其关键要素。”

　　《纽约时报》官术快眼看书也曾表示，为保护美国技术而设置障碍可能会让国家付出高昂代价。首先，高通、Intel、IBM、NVIDIA、AMD这些半导体巨头都在中国有大量投入与合作，与中国公司或机构组织的关系也非常密切。而人工智能和芯片设计领域的高阶人才，也在两国的各企业和各大学之间自由流动。限制人员和信息的自由流动，可能会给美国实验室的创新能力带来打击。全球有才华的研究人员都将这里视作其重要目的地。

　　其次，这些措施也将剥夺美国大学从外国学生那里赚取的巨额利润：后者大都支付全额学费。

　　另外，不少分析认为，特朗普一面表现出积极的谈判意愿，一面又谋划针对中国的各项举措，只会加剧两国关系的紧张氛围，使两国谈判难上加难。

　　最后，从另一方面来看，特朗普政府对中国发起的全面挑战将培养一种排外的“冷战”思维，进而把所有中国人都视为敌人，导致歧视。

　　中国社会科学院美国研究所研究员袁征曾发表观点：“全球化的时代，合作是关键。当前全球面临许多问题需要大家平等协商，而不是哪一个国家说了算。”“作为世界领先的大国，美国可以选择不断地担忧其他国家的发展挑战自己的霸主地位，也可以选择改变心态，抓住机遇调整自己，适应新形势。”

　　世界经济疲软、政治动荡……当前全球不稳定的因素增多，但和平因素也从未缺席。全球化or闭关锁国，共赢or一山独霸，一个新的时代正在浮出水面。