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　　编者按

　　以积极践行新发展理念、科技创新驱动高质量发展为本的G60科创走廊，将怎样推进改革开放再出发、创新发展再突破、创造激荡人心的发展新传奇？为此，中国经济导报记者走进G60科创走廊策源地——上海市松江区，专访松江区委书记程向民，听听这位亲历者讲述G60科创走廊的昨天、今天和明天。

　　倪珺 中国经济导报记者|闵琦 鲍筱兰

　　上海松江，改革的航程波澜壮阔，创新的大潮奔腾不息。

　　松江新桥，G60高速公路由此出发，途径嘉兴一路向西、直入浙江腹地杭州、金华。高速路上，车流如织，滚滚车轮带着资本、创新、人才等要素快速流动。 松江南站，G7372次高铁9点08分在此发车，它以每小时300公里以上的速度，将G60科创走廊的创新示范效应经苏州辐射到安徽合肥。伴随着沪苏湖合高铁的建设，G60科创走廊正从“高速时代”迈向“高铁时代+”。

　　这是一条由科创驱动的“中国制造”迈向“中国创造”的示范走廊。从2016年5月24日建设至今，G60科创走廊已经从“一区”迈向沪苏浙皖“九地市”，成为长三角地区更高质量一体化发展的重要引擎。

　　数据显示，截至目前，上海松江制造业占地区税收的比重从2016年的25.4%，到2018年前三季度的44.9%，提升近20个百分点；房地产占地区税收比重从46.3%降到28.2%，下降18.1个百分点；地方财政收入在前两年高速增长的基础上，继续保持稳中有进、进中提质的态势，工业固定资产投资连续两年走在上海前列，比“十二五”同期翻番。

　　“松江将持续打造新兴产业高地，建设充满活力的产业创新生态、高效便捷的政务服务生态、众人青睐的人才发展生态，聚焦G60科创走廊长三角更高质量一体化发展的重要引擎，全力推进区域经济高质量发展。”上海市松江区委书记程向民掷地有声地说。

　　“实”字篇：唯真抓实干抓实体经济

　　大道至简，实干为要。空谈误国，实干兴邦。

　　着眼于高质量发展的G60科创走廊从建设伊始就坚定不移地念好“实”字诀。“实”字在松江，既体现在坚定发展以先进制造业为主的实体经济，也体现在唯实唯干、克难奋进的干部精神。

　　2018年12月13日，上海市委副书记、市长应勇赴松江调研位于松江经济技术开发区综合保税区内的国能新能源汽车项目。这项总投资220亿元，涵盖新能源汽车整车制造、新能源汽车技术研发、电池研发等多个领域的巨无霸项目目前已全面展开桩机工程，预计2019年9月一期厂房建成，并实现首辆汽车下线。2019年底至2020年初，进入批量生产，预计生产规模达20万~30万台。

　　应勇市长对松江进一步优化营商环境，打造高效便捷的政务服务生态，全力推进国能新能源汽车项目的顺利落地给予充分肯定。

　　国能项目并不是个案。2018年，海尔智谷、上海超硅、国能新能源、清华启迪等一批百亿级重大项目纷纷抢滩松江，并落地开工顺利推进。据统计，在2018年上海所有开工建设的百亿级项目中，位于松江的“G60科创走廊”占比80%。上海松江地方财政收入在多年高速增长的基础上，2018年保持稳中有进、进中提质的态势。工业固定资产投资连续两年走在全市前列，比“十二五”同期翻番。

　　“松江要大力发展先进制造业，大力发展生产性服务业，推动与长三角周边城市的分工合作，不断提升产业能级和水平，促进经济又好又快发展，为统筹城乡发展提供有力经济支撑。”2007年8月23日，时任上海市委书记习近平同志在松江调研时深刻指出。

　　“掷地有声的话语，廓清了松江经济转型升级的路径，对于正在爬坡过坎的实体经济，更是注入了强劲的信心和动力。我作为区委书记首先要学深、弄懂、悟透、做实，这段话是我们松江工作的‘指南针’。”程向民深刻指出。

　　对此，程向民在来松江工作之初，就反复思考怎样进一步落实习总书记的指示推动松江新一轮发展？怎样以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，把松江的发展融入上海、长三角和全国转型发展的大局中？怎样大刀阔斧推进松江转型发展，走出一条新路？

　　要站高望远，更要站高谋实。秉持新发展理念，着眼高质量发展要求下的质量变革、效率变革、动力变革，特别是2018年6月1日长三角地区主要领导座谈会召开以来，松江全面推进穿越长三角三省一市的G60科创走廊，实现了科创驱动发展强劲、产业结构调整强劲、先进制造业投资强劲、辐射带动力强劲的成效。在G60科创走廊的带动下，松江经济结构迈向中高端、发展速度迈向中高速、发展效益迈向高质量。

　　“下一步，我们将全力抓实具有世界影响力的先进制造业产业集群，做大做强智能制造、集成电路、新能源等战略性新兴产业，推动百亿级项目形成有爆发力和影响力的产业创新集群增长极，建设现代化经济体系。全力抓实精准对接科创板注册制改革，G60科创走廊九城市一起挖掘首批100家优秀科创企业，推动要素资源向先进制造业流动。”程向民告诉中国经济导报记者。

　　“立”字篇：在科技和制度创新双轮驱动中闯出新天地

　　潜其心，观天下之理；定其心，应天下之变。“破”为了更好的“立”，敢“破”还要善“立”。回看G60科创走廊的从无到有，从有到强，既强调独立自主，又注重合作共赢；既“摸着石头过河”，又加强顶层设计……无先例可循，无经验可鉴。面对新时代的改革开放新课题和“无人区”，松江敢于走别人没有走过的路，从而也收获别样的风景。

　　2018年11月5日，习近平主席在首届中国国际进口博览会开幕式上发表主旨演讲，宣布支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略。

　　2018年11月8日下午，首届中国国际进口博览会G60科创走廊九城市扩大开放政策发布会举行，共同发布《G60科创走廊九地市协同扩大开放促进开放型经济一体化发展的30条措施》，包括放宽外资准入、搭建示范性对外贸易机制、提升外向型金融服务能级、构建开放型产业体系、打造国际化科技创新平台、营造便捷化营商服务环境等领域。

　　“‘30条’体现了我们在进一步扩大改革开放为导向的3.0版制度创新中又迈出了坚实的一步。”程向民表示，着眼国内国外两个扇面,在构建开放型经济体系中提升资源配置能力，是G60科创走廊3.0版本的发展方向。

　　回首G60科创走廊从无到有、从有到强的三年，在G60科创走廊制度创新和科技创新双轮驱动中，科技创新是第一动力，制度创新是永恒能量。

　　“我刚来松江的时候，就反复思考。根据习总书记对松江调研的指示,松江要把蛋糕做大，只有沿着G60高速公路把眼光向西，面向长三角在产业链分工协作上把蛋糕做大。”程向民表示。

　　对此，2016年农历新年一过，松江就着手对G60高速公路沿线产业布局进行调研。“我们天天来回沿G60高速公路两边下匝道去调研，思考怎样把松江的事做好？”程向民表示，他们发现由于快速城镇化和工业化，沿线产业布局内部缺乏产业链和创新链，但是空间资源已经基本布满。这种情况下要转型发展，就必须向规划要品质、向存量要空间、向科创要动力，向质量要效益。

　　为此，松江在新发展理念指引下，坚持以人民为中心的发展理念，对标美国101国道、波士顿128号高速公路沿线以及英国的7号公路等世界最高标准，根据G60高速松江段沿线，既有全国知名的大学城，又是面向长三角，以产业链和创新链为纽带的制造业重镇，还背靠上海全球卓越城市“五大中心”建设，具有相似的产业配套基础和资源要素禀赋，将功能定位于“构建面向长三角的G60科创走廊”，科创驱动“松江制造”迈向“松江创造”的示范走廊，走出一条中国特色的产业创新和发展新路。

　　“2016年，G60科创走廊1.0版酝酿期间，松江各相关部门反复研究，概念不断衍生，思路不断清晰。松江的干部经常白天工作，晚上夜以继日起草文件和规划。”程向民回忆当时的情景时表示，“当时刘福升是经委主任，我经常半夜1点钟打电话给他，要求调哪些资料，哪些地方怎样表述，1.0版的‘一廊九区’是那个时候提出来的。”

　　2016年5月24日，在习近平总书记对上海提出“加快向具有全球影响力的科技创新中心进军”的要求两周年之际，松江召开G60上海松江科创走廊建设推进大会，宣布出台60条产业政策，每年投入20亿元专项资金，全力推进G60上海松江科创走廊建设，沿G60高速公路松江段两侧布局“一廊九区”，打造101平方公里，辐射面积约283平方公里的G60科创示范走廊，实现“松江制造”向“松江创造”的转型。

　　G60科创走廊提出当年，松江经济增长呈现强劲的态势，财政收入增长33.2%，增幅从全市倒数跃升第一，诸多核心指标实现大翻转。“这都是在关停3000家企业的情况下取得的，很多科技成果在这一年也开始崭露头角，涌现出来，呈井喷之势。”程向民介绍，第二年财政收入又增长了22.2%。大家明显感受到G60科创走廊的吸引力、创造力和竞争力。

　　2017年7月12日，松江、杭州、嘉兴三地在沪签订《沪嘉杭G60科创走廊建设战略合作协议》，标志着2.0时代的正式开启。2018年6月1日，松江区、嘉兴市、杭州市、金华市、苏州市、湖州市、宣城市、芜湖市、合肥市九地市在松江区共同发布《G60科创走廊总体发展规划3.0版》，这标志着G60科创走廊进入3.0时代，从城市战略上升为长三角区域战略。G60科创走廊将成为长三角实现更高质量一体化发展的重要引擎、贯彻新发展理念推动区域协同发展的实践样本。“3.0版主要是高铁时代的同城效应、科创驱动G60发展的重要一招。”程向民强调，3.0版除了G60高速公路沿线的松江、嘉兴、杭州、金华，还增加沪苏湖高铁沿线的苏州、湖州，以及在湖州融入商合杭高铁而增加的合肥、芜湖、宣城。依托沪苏湖高铁，把现有的松江南站、沪昆高速、沪杭城际铁路统统拧成“麻花”，形成9站23线，建设与虹桥枢纽功能互补的松江枢纽。

　　据了解，下一步，松江将对内聚焦国家急需。瞄准世界科技前沿，聚合九城市1.2万家高新企业、1262个国家和省级重点实验室及研究中心等产学研力量,在2018年实现九城市首批大型科学仪器共享和创新券互认互通的基础上,以更大力度服务“卡脖子”领域联合攻关,实施先进动力科创基地等军民融合重大工程,推动科创成果转移转化。

　　“在对外聚焦扩大开放方面，G60科创走廊将实施九城市进博会常态化联合采购制度,深化落实11月8日进博会主会场发布的‘扩大开放30条’,共建共享开放型全球资源配置的亚太门户，持续释放G60科创走廊高质量开放型经济新优势。”程向民说。

　　“破”字篇：向“最硬的骨头”要发展空间

　　在松江的各项经济数据统计中，有一组数据格外亮眼：2016~2018年,松江在新增工业用地项目尚未进入达产的情况下,制造业税收三年平均增速达到33%,是“十二五”期间年均增速5.8%的5.7倍,2018年，亩均工业税收比2015年翻一番。

　　向存量要空间是上海松江区全面打响转型发展攻坚战，推进科创驱动建设“G60科创走廊”下的先手棋。

　　地处上海城乡结合部的九亭地区，曾经是松江“五违”乱象最突出、落后产能最集中的地区。高达200多万平方米的违规违法厂房，“种”在田里的38幢违建别墅，布满塑料泡沫、黑臭垃圾的河道呈现杂乱无章的乱象。

　　要想赢得高质量发展的先机，就要敢于向“最难啃的硬骨头”开刀。为此，松江将九亭作为整治“五违四必”乱象，打响转型升级攻坚战的“主战场”。

　　“选择九亭，就是事不避难，要从最硬的骨头啃起。无论是‘五违四必’整治，还是松江发展向存量要空间；无论是老百姓强烈反映的社会治安、城市管理等顽症，还是规划定位打响松江转型发展攻坚战的方向，都聚焦在九亭。”程向民表示。

　　正当准备“下猛药”依法治顽症，迅速出击之时，2016年2月22日元宵节晚上，九亭就发生了违法者持棍对抗执法者的事件。对此，松江区委连夜召开常委会，成立“五违四必”整治前线指挥部，区委书记和区长担任整治领导小组组长，每周进行明察暗访，督办促进，靠前指挥。按照“依法、铁腕、稳妥”六字工作要求，整治小组历时3个月，共拆除违建15.6万平方米，清理商户近200家。同时，松江还在上海率先启动了198区块成片减量工作。

　　“在198区块，九亭共拆除无证建筑109万平方米，涉及280个地块，清退企业931家，税收因此‘减’了2.5亿元左右，但也成片‘减’出了3840亩土地，补齐了上海外环生态廊道的欠账，优化了城市发展空间。”程向民说。

　　据统计，2016年松江“1+25+225”三级区块“五违四必”整治拆违708万平方米，超过以往十年的总和，关停淘汰劣势及污染企业1033家，建设用地减量立项和验收7434亩，生态用地增加4433亩。“2019年，松江要继续在提升经济密度和投入产出效率上下绣花功夫。”程向民表示，松江要把“四个论英雄”贯穿到转型升级各领域、全过程,坚持“六个统筹”,推动土地要素精准高效向先进制造业倾斜。

　　“改”字篇：为全局营商环境优化贡献“G60经验”

　　2018年10月31日，2019世界银行营商环境报告正式出炉，中国总体得分73.64，总体排名比上年上升了32位，位列第46名。在中国的总体得分中，上海权重占比55%。其中，作为2018年世界银行在上海调研的两大样本区域之一的松江，在坚持深化“放管服”，持续推进“简政放权+互联网+店小二”为要义的“零距离”综合审批制度改革显得尤为亮眼。

　　以G60科创走廊为抓手，松江一边大刀阔斧淘汰落后产能，一边提高科创全要素供给、优化制度供给，同时推出零距离审批、微信审批等改革举措，营造良好的营商环境。

　　2018年7月，位于松江的科大智能项目开始运作，这个人工智能产业研究孵化基地，35天拿到开工许可证，项目从一片空地到主体建筑完成封顶，只用了8个月时间。

　　投资220亿元的国能新能源汽车项目则于2018年6月19日签订土地合同，当天即办理完成土地证。11月3日获发1号厂房建设工程施工许可证，11月12日正式进场开工。

　　位于科创走廊西部的正泰启迪智电港项目，投资200亿元，总建筑面积约100万平方米，以高端制造和科创产业为核心。“上海的政府办事效率高，支持力度非常大，2019年项目将全部交付成功，如今已经吸引到40多家企业成功落户。”正泰电气股份有限公司副总裁宋丹丕表示。

　　其实，早在2018年春节后上班首日，松江区就发布了《G60科创走廊产业集群项目“零距离”综合审批制度改革方案》，并在区级层面设立了审批代办服务中心，为落户G60科创走廊的产业项目提供集中审批、代办服务，实现“中心受理、中心审批、中心发证”。

　　“零距离审批”的核心要义就是要把审批服务放到离企业最近的地方，原来政府和企业是“面对面”“背靠背”，现在要做到“肩并肩”“手拉手”和“心连心”，推进行政审批制度改革，有效降低企业发展的制度性交易成本，为企业发展创造更加便捷高效的环境，吸引更多国内外优秀企业青睐、落户并扎根G60科创走廊。

　　随着《G60科创走廊总体发展规划3.0版》的发布，松江区更希望把“零距离审批”进一步延伸至嘉兴市、杭州市、金华市、苏州市、湖州市、宣城市、芜湖市、合肥市等其他八地市。

　　2018年7月，作为长三角区域合作办公室的分支机构，也是长三角更高质量一体化发展进入新阶段后第二个组建的跨区域协调机构，G60联席办正式成立，28位来自长三角九地市的工作人员汇聚一堂，为G60科创走廊的协同发展而努力。

　　除了推动科技和产业资源的合理布局，G60联席办最重要的任务就是为一体化发展完善制度配套、加强制度供给。自设立以来，G60沿线九地市瞄准实现异地“一网通办”，联手建成全国第一个跨行政区域的证照颁发平台。目前涉及营业执照、工业产品许可证等30多个事项已同步实现“一网受理、九城通办”。

　　2018年9月28日，在松江区行政服务中心，上海市副市长许昆林向上海邦达天原国际货运有限公司总经理蒋翀彦发放了安徽邦达通供应链有限公司营业执照，该执照由合肥市工商行政管理局核发。自此，全国首批异地办理的营业执照和工业产品生产许可证在G60科创走廊诞生。

　　2018年12月7日，全国首台跨省异地通办商事登记全业务自助一体机在松江落户。在松江“一网通办”综合服务窗口，上海企业家金晓亮看着刚刚由合肥核准的营业执照从自助一体机中打印出来，惊喜地说到：“以前开办异地公司需多次往返两地，费时费力，现在全程都可以在松江办理，这在之前是无法想象的。”

　　下一步，G60科创走廊将努力把这种模式在九城市范围内全面推开，并进一步探索便民利企审批服务模式的创新举措。

　　“向改革要效率,松江将进一步营造国际一流的最优营商环境。”程向民表示，松江将坚持深化“放管服”，持续推进“简政放权+互联网+店小二”为要义的“零距离”综合审批制度改革，着眼准入标准共认、业务系统互联、数据资源共享等，进一步发挥G60科创走廊九城市“一网通办”的先行先试作用。坚持系统集成,探索建立G60科创走廊高质量发展绿色指标体系、标准体系，包括九城市绿色GDP统计制度、绿色发展考核淘汰机制。全力打造长三角更高质量一体化发展的重要引擎和科创驱动“中国制造”迈向“中国创造”的示范走廊。