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　　雪峰山脉，资水流经处。湖南省安化县，漫山的茶园，迎着四月的春光欣欣生长。头戴草帽、腰挎竹篓，茶农们在这个收获的季节里忙碌。

　　马安高速、安化大桥接连通车，开路架桥间，这座山地面积达82%的县城，从深山中缓缓走出。“梅山峒蛮，旧不与中国通”的昨天，一去不复返。

　　进入新时代，人民富了口袋，但基层矛盾的转变，让坐拥百万人口的安化县，面临新的考验。长期以来，由于法制观念淡薄，基层自治缺少空间，因征地拆迁、生态环保等引发的社会问题更加突出。

　　如何应对传统治理机制和治理方式的挑战，成为安化县新时代政法工作面临的难题。

　　“坚持党建引领，发挥人民群众的智慧和创造力，让矛盾就地化解。”安化县委副书记、县长肖义表示，围绕创建“平安安化”目标，提高基层自治水平，让百姓身边的问题，在家门口就能解决。

　　2018年，安化县各级调解组织共开展纠纷排查452次，预防纠纷558件，化解矛盾4075件，其中重大疑难复杂案件197件，人民调解协议涉及金额2060.78万元；化解信访积案45起，进京上访人数较2017年下降81.6%。

　　党建引领树风尚

　　每遇暴雨天气，在冷市镇大苍村便能看到一道奇特的风景：村民打着雨伞、穿着皮鞋，手机处于随时播出的状态，站在自家稻田边，等着暴雨把山坡的泥土冲到自家田里。

　　一旦“美梦成真”，立刻拨通手机，用气愤而不失兴奋的语气，对着手机那头的村干部叫道：“村里的山坡垮了，泥土冲到了我家的田里，快来赔钱。”

　　“村民‘等靠要’的思想太严重，相互之间攀比的，是谁向村里要的钱多。”等雨来、等坡垮、等赔钱，每次接到这种电话，村支书刘品一只能无奈地摇头。“村民是这样，党员也不让村里省心。”

　　刘品一回忆，村里以前开党员会议，都得给参会党员每天100元的误工补贴。明5399武易明是党员的责任，却白白增加村里的经济负担。

　　“不能这样放任自流。”村委会合计，先从提高党员素质开始。说干就干，村委会在加强党员学习同时，运用先进党员的带动作用，对思想不过关党员进行帮扶；并且严格“党员积分制”，对落后党员进行惩处，甚至清除出党员队伍。

　　加强基层党组织建设，是基层社会治理中发挥党建统领政治优势的重要手段。党员思想过硬，基层党组织力量随之强了起来，党群的凝聚力自然形成。

　　“要把村民‘我向村里要好处’的观念，转变为‘我给村里做贡献’。”刘品一表示，党员干部在带动产业发展同时，组建起文化队伍“大苍村腰鼓队”，2018年开展各类文体活动10次。通过日常活动交流，党群关系也愈加融洽。

　　“家里只要有一个人参加活动，家人就会来做义工，支持活动地开展。”刘品一说起这可喜的变化，不由得连连点头。为改善村里的文化活动场所，村民自筹10万元，建设文化大舞台，全然不是当初“等雨来”的样子。

　　与此同时，安化县委出台《关于加强新时代基层党建工作的意见》，以党群服务中心红色阵地群建设为依托，着力激发基层社会治理内生动力。

　　如今，安化县共建成社区党群服务中心58个，村民服务中心375个，将综治中心与党群服务中心、村民服务中心有机整合，完善功能布局。政法、组织部门加强统筹协调，将全县433个村（社区）划分为1080个网格，推行“县-乡镇-社区-网格-楼栋”五级治理模式，同步建立“社区党组织+网格党支部+楼栋党小组+党员中心户”四级服务网络，将党群服务延伸进网格，实现基层党建与基层治理“联建双推”，使基层党组织建设与基层治理有机衔接、良性互动。

　　“五老”治镇促和谐

　　早上八点，76岁的曾定兰走进冷市镇政府，在结束十多年的退休生活后，再次来到这熟悉的工作地“上班”。还没打开“五老工作室”大门，身后便有人叫住了他。

　　“老区长，你可来了，你看我们家这事儿怎么解决？”曾定兰回过头来，是冷家嘴社区的一名老师。一桩土地纠纷问题，已经持灭绝大小姐续了3年多。

　　曾定兰打开办公室，把访客请进来，自己并不急着发表意见。请来访者坐下后，边听着他倒苦水，边烧水、拿杯子、茶叶，也不时插上一句。茶水烧好后，曾定兰先来者倒上一杯，喝上热乎的茶水后，访客的情绪逐渐稳定，语气也慢慢温和起来。

　　热情招待、尽心聆听、认真记录，一个小时，两个小时过去，意见表达结束后，曾定兰也给他出起了主意。“我前几天听说你的事后，特地去了趟村子，了解了你家的情况。”

　　来者是老支书的小女婿，一直尽心尽力地照顾着岳父岳母，老人家的赡养照料全由他们夫妻负责。老人家在生前立下遗嘱，自己的一切财产，全留给小女婿夫妻。

　　2016年，老支书的大女婿准备建新房，需要增加一点地方做排水沟，因自家面积不够，希望小女婿能让出20cm宽的土地，在扩宽排水沟后，道路宽度能保证运输车通行。但小女婿认为，土地是岳父留给自己的，不想白白送出去。

　　3年争吵只为沟，历经两届村支部，派出所、法院、司法所纷纷上门，依然解决不了，一家人的矛盾还愈加发酵，到了对簿公堂的地步。

　　“土地是你岳父留给你的，上了法院，官司你也能赢，但你们是一家人，赢了官司，伤了感情，不合算；而且你还是人民教师，村里人知道你自家纠纷，还闹上法院，怎么敢把孩子交给你来教育。”曾定兰把这件陈年旧事分析得丝丝入扣，捋清楚其中的利害关系。

　　“老区长说得对，就按您说的办。”最后，这桩3年未解的矛盾，以小女婿让出20cm宽的土地告终，家庭中出现的缝隙得以弥补。

　　“五老工作室”，成立于2018年10月，由老党员、退休老干部、老退伍军人、老医生和老教师组成，虽在冷市镇政府办公，却是民间组织，作用是运用“五老”的知识面和在当地的威望，接待群众，解决群众间的矛盾和问题。

　　曾是冷市区区长（现为冷市镇）的曾定兰，便是其中一员，原冷市区辖5个乡镇，居民10万多人，有着30年和群众打交道的经验，对于群众间矛盾处理，曾定兰表现得得心应手。

　　“我们虽然退休了，但为群众服务的初心不会褪色。”67岁的梁祖赐，是曾参加对越反击战的老退伍军人，现也是“五老工作室”成员之一。除了每月几百元通讯、交通补贴，“五老”们没有其他任何收入。

　　“我们不仅要坐在办公室，等群众走进来；还要走出去，主动给群众解决问题。”梁祖赐介绍到，办公室每天安排一个人接待群众，其他人都得走到群众身边，了解情况，解决矛盾。

　　不仅是冷家嘴社区的矛盾纠纷得以圆满解决，金湖村持续5年的高速补偿也宣告结束，家兴社区持续八年的群众和医院土地纠纷也得以完结……

　　五老工作室成立半年来，接待群众来信来访126起，已解决98起。

　　道德档案明善恶

　　阳春四月，农忙时节，冷市镇大苍村，每天的耕种来得越来越早。早上八点，便已是天光大亮，梁协刚早早来到村部，签完到后，便向田间走去。从去年12月份开始，和朋友合伙做生意的梁协刚，多了一重身份——义务协警。

　　“那么多人报名，没想到我会被选上。”回忆起这段经历，梁协刚直到现在也是难以置信。究其原因，村支书刘品一十分清楚。

　　“看看道德档案，一目了然。”走进大苍村综治中心，刘品一所说的道德档案便保存其中，第一本便是梁协刚，封面上“今日我为大苍出力，明日大苍以我为荣”十分显眼。

　　打开梁协刚的道德档案，已被良好表现与突出贡献填满：2018年9月，自费为大苍村委捐献旗台、空调；“9.21”活动，主动向村委申请义务清除路障……一直记录至今年4月份。

　　“村民从2014年至今的好人好事、不良记录，都会记录在每个人的道德档案中，实时更新，永久保存。”刘品一介绍到，2018年9月份，大苍村开始道德档案探索，着重在道德层面，对村民的行为进行记录。

　　对于村民们的好人好事在“光荣榜”上进行公示，提升村民荣誉感，在村内事务方面，也会优先考虑。乐于奉献的梁协刚现在就已受益。

　　有奖，自然要有惩。对于有不良记录的村民，在村集体利益的分配上，就需要重点考察。改正后，再进行分配。

　　2018年9月底，村民黄战毕看到村集体经济可观，想把孙子户口落到村里，便来到村上申请。村委在翻阅黄战毕的道德档案后，发现其中的不良记录。

　　2013年，为改善村民出行条件，组上号召村民自筹修建公路，每人出资500元。起初，计划推行得很顺利，但到了黄战毕家里，他却拒绝出资，直到此时。

　　“既然不为集体尽到应尽的义务，那村集体产生的红利，自然也不能享受。”村上把黄战毕的情况反馈给组里后，小组成员经过多次开会讨论，不同意落户要求。“如果放任这种做法，那会影响其他村民建设家乡的积极性。”

　　“这次总算是知道了要享受权利，就得尽到义务。”经过多次上门做工作，陈述其中缘故，10月上旬，黄战毕补交上修路的1500元欠款，并作出检讨。态度转变了，村里不仅同意落户要求，也免除黄战毕500元滞纳金。

　　“道德档案是群众创造力地生动实践。”安化县委常委、政法委书记李丰表示，基层自治，就是要将党和国家的政策，和地方特色紧密结合，并发挥群众无穷的智慧和创造力。

　　村规民约拂新风

　　“每个村民都要学法、知法、懂法、守法，自觉维护法律尊严，积极同一切违法犯罪（特别是‘村霸’等黑恶势力）行为作斗争。”

　　四月的安化，最高气温攀升至30℃以上。晚饭后，长塘镇岳峰村的村民搬起椅子，接连走出家门。村部、祠堂、空地上，人头攒动，习习凉风中，党员给乡亲们讲述着最新修订的村规民约。

　　“村规民约不能一成不变，必须与时俱进，我们加的这条，就是响应‘扫黑除恶’专项斗争。”岳峰村第一书记姚新生介绍，村规民约分为社会治安、村风民俗、邻里关系、婚姻家庭、集体财产等5部分，以《中华人民共和国宪法》为基准，结合国家重大政策，布局乡村振兴。

　　村规民约，村民约定俗成的道德行为规范，标志着村民自治的起始阶段。岳峰村历来就有，但在“新问题”面前，“老一套”明显招架不住。

　　姚新生回忆，岳峰村虽地处大山，但交通便利，上世纪60年代，便有207国道通过。上世纪80年代末，不少年轻人外出务工，虽挣了一些钱，但也将一些不良习气带回村子，淳朴的民风在金钱、享乐面前败下阵来。

　　2016年，在二广高速安化段修建期间，几名村民趁夜盗窃修建高速的钢材，刑事处罚6人。此事一出，不少村民外出，都不好意思提及家乡。

　　“既然是民风出了问题，那就应该从民风上改。”姚新生说，2017年初，岳峰村召开村民代表大会，改进村规民约。制定后通过贴公告、宣传车、党员大会、屋场会等形式，让村民知晓，并成为行为规范。

　　“这套村规民约容易记、好推行。”72岁的村民周再飞对此极为推崇。“像移风易俗，不仅定下办婚宴的桌数，还列出哪些行为能做，哪些必须禁止。”

　　“民风好了，产业也容易发展。”四年对口帮扶，安化县人民政府副县长、县公安局局长曾华目睹了岳峰村的巨变，2018年3月23日，扶贫队想建设稻虾混养基地，一个晚上，便有200亩——半数土地完成流转；今年，村里计划将200亩山地发展果树种植，村民主动要求，果树在前三年生长期，不要政府一分钱土地租金。

　　“村规民约在于切合村庄实际，着力解决群众反映最强烈、要求最迫切的问题，群众才会主动参与进来，干群同心，将乡村治理工作叶梦园落到实处。”安化县委常委、宣传部长黄瑛表示。

　　目前，安化县433个村（社区）均制定了村规民约，做到“一村一规”，实现村规民约与村情民意高度融合。