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　　《市场准入负面清单（2018年版）》共151个事项，581条具体管理措施。其中禁止准入类事项4项，分别是法律法规明确设立的与市场准入相关的禁止性规定，《产业结构调整指导目录》中禁止投资和禁止新建的项目，以及“禁止违规开展金融相关经营活动”“禁止违规开展互联网相关经营活动”。许可准入类147项。对于许可准入类事项，由市场主体提出申请，行政机关依法依规做出是否予以准入的决定，或由市场主体依照政府规定的准入条件和准入方式合规进入。负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。国务院意见厘清了负面清单的主要类型和适用对象。负面清单主要包括市场准入负面清单和外商投资负面清单。市场准入负面清单是适用于境内外投资者的一致性管理措施，是对各类市场主体准入管理的统一要求；外商投资负面清单适用于境外投资者在华投资经营行为，是针对外商投资准入的特别管理措施。也就是说，全国将实施统一的市场准入负面清单和适用于境外投资者在华投资的外商投资负面清单（制定外商投资负面清单要与投资议题对外谈判统筹考虑，有关工作另行规定）。事实上，在这两类负面清单之外，还有适用于自由贸易试验区的《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）》。自贸试验区是我国改革开放试验田，要建设成为新时代改革开放新高地，所以自贸试验区负面清单的开放度比全国统一的市场准入负面清单和外商投资负面清单要高，但这一负面清单并不适用于全国市场，只适用于自贸试验区。正是自贸试验区负面清单制度的有效试验，使得这项制度趋于成熟，并有条件在全国复制推广，彰显了自贸试验区的制度创新绩效和改革开放试验田效应。

　　市场准入负面清单制度对深化改革有着重要意义。实行市场准入负面清单制度是发挥市场在资源配置中的决定性作用的重要基础，是更好发挥政府作用的内在要求，是构建开放型经济新体制的必要措施。这一制度的深化改革意义在于坚持社会主义市场经济改革方向，把发挥市场在资源配置中的决定性作用与更好发挥政府作用统一起来，把转变政府职能与创新管理方式结合起来，把激发市场活力与加强市场监管统筹起来，放宽和规范市场准入，精简和优化行政审批，强化和创新市场监管，加快构建市场开放公平、规范有序，企业自主决策、平等竞争，政府权责清晰、监管有力的市场准入管理新体制，推进国家治理体系和治理能力现代化。

　　在市场监管层面，市场准入负面清单制度与深化“证照分离”改革相联系。实行全国统一的市场准入负面清单制度，负面清单以外的市场准入就是一种商事登记程序，由商事注册登记机构负责规范管理；负面清单以内的限制准入则是一种行政审批核准（备案）程序，由相关审批机构规范管理。深化“证照分离”改革，一方面要与构建统一的市场准入负面清单制度相衔接；另一方面要与优化事中事后监管相联系，在放松市场准入的环境下加强事中事后监管，不断提高行政管理和市场监管的效率和效能。

　　建立开放投资准入和保护国家

　　安全相平衡的国际投资管理制度

　　第一，适度降低负面清单禁止准入壁垒，营造更加开放的国际投资环境。在全国统一的市场准入负面清单制度框架中，如果对外商投资负面清单适度降低禁止准入壁垒，营造更加开放透明的国际投资环境，可以有效优化国际社会对中国投资自由化的评价。

　　第二，有效提升国家安全审查壁垒守住国家安全（包括经济安全）的底线。国家安全审查制度已成为开放环境下世界各主要国家的通行制度，也是国际社会的共识。中国应提升国家安全审查制度的法律地位，设置有序、高效的运行机制，使该项制度更好成为降低直接限制准入壁垒后维护国家安全的兜底安全底线。而且，国家安全审查制度要对外商投资行为实施分类监管，即重并购监管，轻绿地投资监管。绿地投资只要不在负面清单禁止准入、限制准入之内、不违反中国法律即可通过备案自由准入。

　　第三，建立动态的国家安全审查修正机制，使国家安全审查制度成为应对国际经贸摩擦的有效手段。美国的国家安全审查制度是一个动态完善制度，随着全球形势和国际经贸关系的变化，及时做出调整和修正。动态的、有针对性修正的国家安全审查机制可以成为应对国际经贸摩擦的有效手段，而且不会被认为是提高外资准入壁垒。

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