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　　本报记者 叶伟报道杭州素有“人间天堂”的美誉。这座绿水青山、婉约动人的江南古城，如今随着大众创业万众创新热潮涌动，正逐渐成为经济高速发展、创新活力强劲的世界名城。近年来，杭州以推进全国小微企业创业创新基地城市示范为契机，聚焦双创机制创新、特色载体打造、公共服务优化、创新主体培育等领域，“走得坚定、过得充实”，“双创示范”各项工作取得新成效。2018年，杭州小微企业营业收入达到31978亿元，同比增长13.56%；小微企业新增授权专利30351件，同比增长45.71%；小微企业技术合同成交额254.78亿元，同比增长93.32%；小微企业新增就业人数137.9万人，同比增长106.43%……小微活，就业旺，经济兴。奋斗新时代，杭州“双创示范”将从“补缺”转向“引领”，从“激发创新活力”迈向“提升创新能力”，通过创新要素供给模式、资金供给模式和制度供给模式，打造“双创示范”2.0升级版，推动杭州从“创新活力”向“创新能力”迈进，成为“双创”升级版的先行者和探索者。

　　打造“杭州标准”双创基地 优化双创空间供给双创载体是区域创新体系的重要组成部分，也是“双创示范”城市建设的重要内容。近年来，杭州大力建设不同类型的双创特色载体，构建“众创空间＋孵化器＋特色小镇”孵化体系，形成了完整的创业孵化全链条，努力打造小微企业创新创业空间载体的“杭州标准”。截至2018年，杭州有创业创新空间513家，当年新增104家，其中国家级双创空间94家，各类省级双创空间197家。国家级科技企业孵化器32家，比2纤纤玉手挼新蕊014年增长52.38%，居省会城市、副省级城市第1位，各类创业创新空间面积4842万平方米，各类基地内的小微企业64842家。为提升小微企业双创成活率和成功率，杭州创新建设“空间+基金”模式的众创空间。杭州不仅从创业启动、房租补贴、投融资补助和品牌活动等方面予以支持，同时以基金为纽带将房东变股东，形成利益共同体。目前，杭州拥有市级众创空间有143家、省级众创空间99家、国家级众创空间55家，居省会城市第二位。同时，通过“政府+民营”双通道策略，“人才+资本”双引擎驱动，聚合“政府、民营、人才、资本”四大核心要素，形成孵化器建设的“杭州模式”，推进杭州科技企业孵化器建设走在全国前列。目前，杭州拥有市级孵化器148家，其中民营孵化器106家，省级孵化器75家，国家级科技企业孵化器32家，在孵企业7494家。同时，杭州推进“管理+品牌”的孵化器模式输出，对国家级科技企业孵化器输出管理和品牌给予奖励，鼓励优秀孵化器带动区、县（市）均衡发展。如浙江大学科技园进行品牌和管理输出的华业科技园，已成为国家级科技企业孵化器、国家级小型微型企业双创示范基地。值得一提的是，作为杭州打造双创特色载体的最大亮点，杭州围绕“形态小而美、产业特而强、功能聚而合、机制新而活”的内涵要求，打造“生产生活+生态”特色小镇。目前，杭州拥有浙江省政府验收命名的特色小镇4个、省市级创建对象43个、培育对象14个。累计入驻企业超过4万家。2018年，特色小镇营业收入超过8000亿元，其中超百亿元的特色小镇有8个。杭州特色小镇集中了浙江省46%的营业收入、40%的高新技术企业，45%的科技型中小企业、46%的中央“千人计划”专家和60%的税收。打造“互联网+”小微企业公共服务 优化服务供给小微企业在创业初期往往面临缺服务、缺经验、缺资金、负担重等突出问题，需要倍加关爱、精心呵护。近年来，杭州基于“互联网+”平台，以“最服务”理念为指导，打造形成的小微企业“互联网+”公共服务体系，服务于小微企业，惠及终极修神路成千上万的小微企业和创业者。为提供优质公共服务、让小微企业创新创业，杭州建立“创新券、活动券、服务券”制度，包括创业辅导、管理咨询、财务指导、检测检验认证、仪器设备共享等服务内容。2018年，发放创新券33316万元，确认使用25994万元，使用创新券企业3409家。创新券从2011年开始实施，实现浙江省联网，已整合仪器设备价值超过13亿元，有2万多家企业获得专业服务，开展检测服务近4万次。活动券自2016年2月开始实施，用于对第三方机构举办公益性创业创新活动进行补助，极大地调动了各类机构举办创业辅导、论坛等活动的积极性，双创活动从2015年的日均4.5场提升到目前的日均15场，同比增长230%。2018年，发放活动券43780张，活动券支持的双创活动703场。同时，为缓解小微企业双创所需要的资金短缺问题，杭州创新财政支持方式，撬动各方积极性，拓宽小微企业和创新创业者的融资渠道，形成“无偿资助—政策担保—科技贷款—还贷周转—天使基金—引导基金—上市培育”的科技金融服务链，引导政府资金、社会资金、市场资金向小微企业创业创新集聚，浇灌小微企业双创之花。此外，发挥金融支撑作用缓解资金难。2018年，杭州小微企业贷款余额达到8597亿元，比上年增长17.17%，当年获得贷款的小微企业达到164万户，小微企业申贷获得率为91.87%。同时，发挥资本市场作用。2018年，杭州在境内外上市的企业达到172家，新增境内外融资额98.6亿元。积极发展创业投资模式。截至2018年年底，杭州政府投资基金规模320亿元，设立支持小微企业的投资基金226个，投资杭州市小微企业总额42.49亿元。杭州设立的专用于科技型企业的创业投资引导基金和天使投资引导基金母基金达到18.56亿元，批复合作基金125只，2018年投资杭州小微企业126家，投资额40276万元。创新体制机制改革 不断深化创新活力惟改革者进，惟创新者强。近年来，杭州创新体制机制改革，以深化“最多跑一次”改革为核心，以“企业开办全流程零见面”为标杆，深入推进“多证合一、证照联办”、压缩企业开办时间等改革，持续优化营商环境，降低小微企业创新创业制度成本，让企业安心、放心、舒心创新创业。为了让小微企业干事创业便利，杭州积极推进“网上办”，创新打造商事登记自助服务区，着力提升网上办事率和快速办照率。实现市及各县（区）事项100%全覆盖。整合多证合一38个事项、证照联办96个事项，实现市及各县（区）134个备案、许可事项全覆盖，杭州市新设企业“准入即准营”比例达95%以上，企业办事“一次成”的体验度和获得感明显提升。通过“一网通”系统申报的材料，2个工作日内确保完成审核，网上预审通过企业现场递交材料予以当场发照；实现杭州市2个工作日快速发照比率达99.27%。同时，杭州深化“简化办”，开展“减材料、减环节、减时间、减门槛”工作，压缩审批时间。实现削减审批材料1/2以上，将办理营业执照所需材料从整改前的平均17.2件压缩至9-10件。制定《杭州市进一步深化“压缩企业开办时间”改革工作方案》，依托线上“一网通办”和线下“一窗通办”，将企业开办过程中的企业登记、公章刻制备案、申领发票、银行开户各环节按“一件事”标准，整合为一体，实现全流程合计压缩到1个工作日办结，全部申请材料合计压缩到10件以内。此外，杭州开展“优化办”，持续提升服务满意率。强化窗口队伍建设，推行“五+二”审批模式。做到“一事一窗一人一次”。坚决落实“五合一”审批，按照“证山东万杰医学院校花照包办、一人负责、全程办理”的要求，实现全部事项审核合一，合并前台后台，减少流转环节。试点探索涉企证照“市场监管通办”。即统一由市场监管局窗口收件和出件，后台各相关单位协同办理，实现从“分头办”向“协同办”转变，在商事领域践行“无差别受理”，打造商事领域改革“最多跑一次”的新集成和新提升。获取更多创新创业、高新园区及科技资讯，欢迎关注“中高新传媒”微博及微信公众号。