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　　第十个五年计划（草案）摘登

　　朱镕基，“纲要（草案）”第九届全国人大四次会议的审议

　　新华社北京3月5日 - 朱镕基总理今天在“中国国民经济和社会发展第十一个五年规划的中华人民共和国（草案）”提请九届全国人大，全国政协，并要求第四次会议评论。

　　朱镕基当时的“第十一个五年规划对经济社会发展报告”第九届全国人大四次会议“，由全国的十五届五中全会指出，中国中央委员会共产党经济和社会发展的建议第十个五年计划“提出了今后五年经济社会发展的奋斗目标，指导方针和主要任务。根据“建议”，国务院的精神，认真听取各方面的意见，我们制定了“第十个五年计划的国民经济和社会发展（草案）”。

　　“中华人民共和国中国国民经济和社会发展第十一个五年规划（草案）”除“序言”，分十章26。这张十章26分别是：

　　指导方针和目标的指引第一章为国家经济和社会发展的第一章

　　国家经济和社会发展的第二章的主要目标

　　第二章加强农业的经济结构为基础，促进农村经济全面发展

　　段保护和提高农民收入第二节的粮食生产能力扩大农业和第四季度的农村经济结构调整的领域，加强农业和农村基础设施建设

　　第五节第六节深化农村改革和贫困地区发展，优化产业结构第四章，提高国际竞争力

　　 第二节加快产业重组和高新技术产业发展的转型，优化，促进老工业基地的调整在第五章信息化带动工业化，发展服务组织结构的第三层和第四层的供给能力，改善部分为服务业的发展1。2开发主要生活生产有利于服务业的制度环境的发展第六章加快信息产业，信息技术的发展，大力推进信息第三节建设信息基础设施发展的第一广泛应用服务的第三形态的电子信息产品制造业第七章加强基础设施建设，提高第一加强农田水利建设第三节健全综合运输体系的布局和结构优化实施西部大开发战略的第八章的能源结构，促进区域协调发展第II促进西部大开发，加快第三季度中部地区的发展，提高城镇化的独特区域选择性的第四季度形成的东部地区的发展水平 最终经济实现第九章战略，促进第一，城乡共同进步形成合理的城镇体系II重点小城镇的发展，以消除第三季度的体制和政策障碍在科技，教育和人才第十城市化第三章推进科技进步和创新，增强可持续发展能力，为第二部分，以促进高新技术产业升级的基础研究提供技术支持和应用基础研究，加强第四节第十一章建设国家创新体系，加快教育的发展，提高人的素质

　　各级第二节各类教育发展，深化教育教学改革第十二章人才战略，扩大人员

　　第二节发展的人力资源创造用好人才的良好环境，吸引人才

　　人口，资源和环境第十三章控制人口增长的第四篇，提高出生人口素质

　　第十四章节约保护资源，实现可持续利用

　　第二节强调水资源的可持续利用，保护土地，森林，草原，海洋和矿产资源

　　第十五章加强生态建设，环境保护和治理

　　 第二节加强环境保护和生态建设管理改革，并在第十六章改革开放以来第五，完善社会主义市场经济体制，深化国有企业第二节调整改革，完善所有制结构III完善的市场体系，深化金融体制改革IV五六深化行政管理体制和政府机构第十七章纳税七改革投资体制的改革，改革扩大开放，发展开放型经济提高洋节开放二级积极发展对外贸易，积极第四节合理有效地利用外资“走出去”第六民生第十八章的策略，积极扩大就业，完善社会保障体系，积极扩大就业科第三节健全社会保险制度等社会保障第十九章增加收入的发展和提高人民生活水平第二节深化 收入分配制度改革，拓宽第三季度消费者健康发展的领域，第一个体育四个社区推广标题第七章的精神文明建设加强思想道德成立，第二十一章的共同理想和精神支柱社会主义文化繁荣，完善民主法制第八章第二十二章加强民主的文化生活质量，发展社会主义民主和法治第二十三章的规则，法制建设的第9章社会主义法治国家。第二十四章加强国防国防，国家安全规划和实施的第十篇XXV的改善宏观调控，保持26章为经济稳定增长的实现创新机制，确保实现规划目标

　　为了提高信息产业的比重在国民经济中

　　新华社北京3月5日 - 朱镕基总理提交了“纲要”的第九届全国人大四次会议（草案）强调，“十五”期间，根据应用驱动的，以市场为导向，以打造共享网络资源，技术创新竞赛，开放的发展思路，努力实现中国信息产业的跨越式发展，加快信息化建设，提高国民经济信息产业中的比重。

　　为了实现这一目标，“纲要”（草案）提出了信息技术的广泛应用。要实施一批重大信息化建设项目“十五”期间，推动在政府，金融，外贸，广播电视，教育，科技，医疗卫生，社会保障和公用事业领域信息化进程。加快电子认证体系，现代支付系统和信用体系建设，大力发展电子商务。重视信息网络技术在农产品贸易，农业技术推广等领域的应用。推动信息产业和相关文化产业相结合。加强码和条形码等基本信息标准化工作。加快计算机及网络知识，各级各类学校应积极推动计算机和互联网教育。国家信息系统标准的发展，加强信息的法律体系，改革管理体制，创造一个信息技术有利的制度条件。

　　“纲要”（草案）应以信息基础设施建设取得，完善的信息网络系统，提高网络容量和传输速度。开发高速宽带网络的信息在宽带接入网络，第三代移动通信网络的建设及时的施工。加强网络与信息安全系统建设。的基本国情，公共信息资源，宏观经济数据库和交流服务中心，完善地理空间信息系统建设。促进电信，电视，计算机三网融合。与此同时，电子信息产品制造业的发展，加强引进先进的信息技术，消化吸收和创新，发展核心技术，以提高制造能力和计算机网络产品，通信产品，数字视听产品和新型元器件等产品，集成电路和软件产业发展和提高信息化装备和系统集成能力。

　　“十五”计划的宏观调控的主要目标

　　新华社北京3月5日 - 第九届全国人大四次“纲要”（草案）的总理朱镕基今天在审议“十五”提出的主要宏观调控目标。这些目标是：

　　经济增长预期至平均7％年增长率，到2005年，根据国内生产总值2000年价格达到了12。约5万亿元，人均生产总值达到9400元。新的五年城镇新增就业和农业劳动力转移各达到4000万人，城镇登记失业率控制在5％左右。价格总水平基本稳定。国际收支基本平衡。

　　的主要目标调整经济结构是：产业结构优化升级，增强国际竞争力。在2005，第一，第二，和第三产业GDP分别占13％，51％和36％，采用总社会工作者占44％，23％和33％。国民经济和社会信息显著上升水平。为了进一步改善基础设施。区域发展差距扩大的趋势得到有效控制。城镇化水平有所提高。

　　科学技术发展的主要预期目标，教育：2005年全社会R＆d支出的比重占GDP的比例提高到1。超过5％，科技创新能力，加快技术进步。加快教育事业的发展，各级，九年制义务教育的普及基础进一步巩固成果，90％的高中阶段教育和高等教育毛入学率的初中毛入学率力争达到60％和15％。

　　可持续发展的主要预期目标：在9‰，人口自然增长率，全国人口总量控制在2005年13.3亿人以内。生态环境恶化的趋势得到遏制，森林覆盖率18.2％，城市绿化覆盖率达到35％。城市和农村地区，以改善环境质量，主要污染物从2000年排放总量的10％。节约资源和保护取得了显著成果。

　　的主要目标生活水平的提高是：生活质量大大提高，基本公共服务更完善。城镇居民人均可支配收入和农民人均5％左右的年均增长净收入。2005年，人均住房面积城镇居民22万平方米，全国有线电视入户率40％。城乡医疗卫生服务保健设施不断提高，人们对健康的更高水平。加大了城乡文化，体育设施，扩大覆盖范围，丰富精神文化生活。社会价值和社会秩序的改善。

　　保护和提高粮食生产能力

　　新华社北京3月5日 - 朱镕基总理提交九届全国人大今天的“纲要”的第四次会议（草案），“加强农业基础地位，促进农村经济的全面发展”部分应进行保护和提高粮食生产能力，严格执行基本农田保护制度，保持耕地总量动态平衡，确保到2005年全国耕地不小于128万公顷面积。

　　“纲要”（草案）强调，“十五”期间通过“种子工程”，以提高农田水利设施，以增强低产农田，调整内容和布局等措施商品粮基地的建设，稳定提高粮食生产能力，确保粮食供求平衡。为拓宽农民增收领域，通过加工转化，扩大出口多种方式来解决粮食等农产品阶段的供过于求的问题。引导农业结构调整，发展多种经营，农民以市场为导向的生产高附加值产品。适度规模经营的实现。积极和农村富余劳动力有序转移，引导农民更多地参与在非农产业。有许多建设项目的直接帮助农民增加收入，提高他们的劳动所得。

　　“纲要（草案）”提出，要调整农业和农村经济结构。继续建设在新疆，长江流域油菜基地和绿色食品基地优质棉基地。扩大饲料作物的种植面积，加强草场建设，改善牲畜品种，加快畜牧业，2005年畜牧业产值的发展占农业总产值的比重达到33％左右。加强渔业资源和渔业区的生态保护，积极发展水产养殖和远洋渔业。合理调整农业生产的区域布局，农业，规模化，专业化生产结构的发展，提高商品率。鼓励组织创新农技服务，培育经纪人，农业社会化服务的全面发展。支持引导乡镇企业推进结构调整，技术进步和体制创新，乡镇企业聚集合理，健康发展。鼓励农民和企业，订单农业等多种形式，大力推进农业产业化经营。支持农产品加工企业，流通企业和科研院所带动农户进入市场，与农民形成利益共享，风险共担的运行机制。

　　“纲要（草案）”还要求，加强农业和农村基础设施建设。为了支持农村公路建设。加强农村能源，发展沼气，节能灶的全面建设。完成农村电网改造，城乡同网同价用电的改造。加强农村通信基础设施，城乡电话同价的建设。加强基础设施建设，以批发市场为农产品市场的重点，健全农村市场体系。要继续深化农村改革。支持贫困地区的发展，坚持以发展为导向的扶贫，加大对贫困地区的财政转移支付，增加许多资金扶贫，提高资金使用效率。加强贫困地区基础设施建设，加快发展教育，文化，卫生。以工代赈扩大规模，加强农村道路，饮水，基本农田，小型水利基础设施建设，改善贫困地区的基本生产生活条件。贫困地区的少数人居环境差，以创建异地发展的实施条件。在返回到贫困地区和人口继续支持。

　　转变政府职能正确履行职责

　　“十五”计划纲要新华社北京3月5日 - 朱镕基总理提交建议，以保证实现规划目标九届全国人大四次会议（草案），必须适应社会主义市场经济的要求，创新规划实施机制。政府应转变职能正确履行职责，创造执行方案，政策和市场环境良好的系统。

　　从本次拟要求七个方面“纲要”（草案）：

　　---推进体制改革。要正确处理改革，发展，关系稳定的基础上，提出了加快这个纲要的改革，分步实施，以实现改革目标。在国家宏观调控，充分发挥市场配置资源的基础性作用，激发市场主体的积极性和创造性。

　　- - 经济政策。围绕经济结构，制定和实施产业发展政策，区域发展政策，城市政策，投资政策，引导资源配置的方向的战略性调整，提高资源配置效率。调整收入分配政策，逐步缩小收入差距。消费政策的发展，提高居民生活质量。适应入世新形势，以世界贸易组织，提高对外经济政策，发挥比较优势，维护国家经济安全。公共资源的合理配置，资源的政府配置起到一定的引导和带动作用。

　　---市场秩序整顿。制定和完善规则，以维护市场秩序，反对垄断和不正当竞争。严厉打击假冒伪劣产品的制造和销售，禁止价格欺诈，价格垄断，价格歧视，低价倾销等不正当价格行为。加强建设项目监管，加大督察力度。提升质量，标准化，计量基础工作。加强社会信用意识作为一个整体，我们摆脱信用秩序，建立严格的信用体系。在欺诈的非经济工作。

　　---提供公共服务。关键的政府资源配置，逐步为整个社会转向以提供公共产品和服务的质量合格。主要是为了促进教育，基础研究的重要发展和应用研究，加强和完善社会保障体系，完善公共基础设施，公共事业发展，土地资源的保护，加强生态建设和环境保护，维护法律和秩序，以确保国家安全。中央和地方之间的权力的合理分工，充分发挥地方政府的积极性。

　　---集中力量办大事。在组织实施的城市化，科技，教育，人口就业和社会保障，环境，水，能源，交通，西部大开发，信息技术，加入世界贸易组织等重点专项规划，中央财政将重点区域全球关系和薄弱环节，促进或重大项目的建设直接投资，该项目是列入中央预算真的有必要中央投资中，建设资金。

　　---政府部门要为社会，以人为本，广泛宣传提纲的形式参与规划和实施护理，并在全社会气氛。经济工作的地方政府，从实际出发，贯彻好纲要的精神。

　　---加强后续分析的规划和实施，特别是加强对经济增长，就业，通货膨胀，国际收支等宏观调控目标的平衡的监测和预警，自觉接受监督检查人大和它的常务委员会。当国内和国际环境或其他重要原因发生重大变化，从国务院提出的框架的实际经济表现的目标做出认真的偏差，提出调整方案，提交批准代价全国人大常务委员会的实施。

　　建立和完善现代综合运输体系

　　新华社北京3月5日 - 朱镕基总理在“十五”总体规划提交给第九届全国人民的“纲要”中提出的交通建设大会（草案）第四次会议，合理安排，扩大网络，优化结构，提高系统的改革，建立健全顺畅，安全，便捷的现代综合运输体系。

　　建议交通建设的具体任务目标，“纲要”（草案）是加快“五纵七横”的国道干线公路网建设的重点，通过全面的“三纵两横”。八个新渠道，西宝高速公路开工建设，完善路网结构，提高深度的公路网。大约1 2005年公路通车里程。6000000公里，其中2高速公路。50000公里。

　　建设和改造“八纵八横”铁路主通道，扩大西部铁路网，现有的铁路线，加快技术创新，提高列车速度。青藏铁路建设，北京至上海高速铁路和西北，西南地区铁路的进入和退出。2005年铁路营业里程达到7.50000公里。轨道交通发展。

　　加强沿海主枢纽港口大型集装箱运输系统，专业化散货运输系统和主要港口，上海国际航运中心建设的航道建设。2005年沿海港口达到800级深水泊位。加强长江，珠江，京杭大运河，内河运输的积极发展的主要水道建设。

　　著名的支线机场和西部地区倾斜的建设，完善枢纽机场和干线机场，空中交通管制，提高技术装备水平。加强石油和天然气管道建设，管道运输网络初步形成。

　　充分发挥运输的快速发展和城市之间的客运，都市客运，集装箱运输，大宗货物运输和特种货物运输五大系统的改善各种模式的优点。信息技术和网络为基础，加快智能交通的发展。继续加强基础设施建设帖子。从企业为核心，铁路在“分离管理”，当地民航机场和港口管理，航空运输企业重组，形成大集团的分权加快运输管理体制和运行机制，以政企分开的改革。

　　建设一批大型能源项目

　　新华社北京3月5日 - 中国将龙滩，小湾，水布垭，构皮滩，三板溪，公伯峡等大型水电站的建设过程中启动了“十五”，而一些大型施工坑电站。

　　朱镕基总理提交了“纲要”的第九届全国人大（草案）第四次会议对“十五”期间中国的能源建设正计划。

　　“纲要（草案）”强调，能源建设“十五”期间，以发挥资源优势，优化能源结构，提高效率，加强环境保护。煤基能源，提高优质煤比重。推进大型煤炭，高产高效矿井建设，煤层气资源开发改造。加大洁净煤技术的研究和开发力度，通过使用广泛的示范。

　　“纲要（草案）”提出，要实施“十五”期间油气并举，加快天然气勘探，开发和利用，整体生产基地，管道燃气项目，引进国外天然气，比例提高天然气消费。替代燃料酒精等石油产品的发展，采取措施节约石油消耗。加强石油勘探和石油资源的合理开发，努力开发海上石油。积极利用国外资源，建立海外油气供应基地，石油进口多元化的实现。建立国家战略石油储备，保障国家能源安全。加强城乡电网建设和改造，北部建设西向东，中部和南部三个主要通道，促进全国联网。

　　（草案）“纲要”要求的电源结构的进一步调整，充分利用现有的发电能力，积极发展水电，火电的大坑组，小火电的压缩，核电适度发展，鼓励热电联产和综合利用发电。密切关注长江水电开发前期工作中上游。在山西，陕西，内蒙古，宁夏，贵州，云南建设大型坑口。深化电力系统改革，逐步实行代，投标的分离的，并且建立一个合理的价格形成机制。积极发展风能，太阳能，地热等新能源和可再生能源，促进能源节约和综合利用技术。

　　一些水利工程的建设

　　新华社北京3月5日 - 朱镕基总理提交了“纲要”的第九届全国人大（草案）第四次会议提出打造沙坡头，嫩江尼尔基，临淮岗“十五”期间，岷江紫坪铺，澧水皂市，百色等一批水利工程。在施工过程中的同时，要抓紧前期工作引水工程，并尽快力争到“十五”。

　　“纲要（草案）”强调，水利建设总体规划，在全面解决这一问题。要坚持兴利农药，防汛抗旱同时的结合，同时加强防洪减灾，解决水资源短缺和水污染问题成为一个更加突出的位置。要科学制定并积极实施国家水资源总体规划和规划主要河流。

　　（草案）“纲要”的要求，要重点加强大江大河大湖防洪减灾体系和综合治理“十五”的河流和湖泊整治和疏浚淤积严重时期的建设。要加强对长江，黄河堤防建设为重点。继续加强长江，黄河小浪底水利枢纽工程三峡。蓄滞洪区加强安全防范，加强城市防洪，狠抓病险水库除险加固。加强水利设施的建设和管理。跨流域调水工程等及时建设，采取多种措施，以缓解中国北方水资源短缺。

　　进一步推进科技进步和创新

　　 新华社北京3月5日 - 朱镕基总理提交了“十五”计划“纲要”第九届全国人大（草案）第四次会议提出，要进一步推进科技进步和创新的“第五“期间，要提高可持续发展能力，力争在世界先进水平的关键领域追赶，缩小差距； 在外地部分具有比较优势，达到世界先进水平； 在本地穿过田野，取得了突破性进展。

　　“纲要（草案）”强调，经济建设是“十五”期间，关于重组，按照有所为，有所不为的方针，总体跟进，重点突破，高科技，实现产业化发展，提高持续的技术创新，实现技术跨越发展。以企业为技术创新主体，促进技术升级。加快发展可以促进经济结构调整，促进共性技术，关键技术和配套技术的可持续发展，重点在农产品加工转化，农业，培育新品种的作物，装备制造，清洁煤，运输节水，整合，资源勘探和开发，污水处理等进步的纺织印染方面，提供了产业转型的技术支持。加强消化引进技术吸收创新。

　　（草案）“纲要”的要求，积极推进高技术研究，在比较优势和重点突破的战略会在一些关系到国家经济命脉和安全的高科技领域的竞争，提高自主创新能力，努力实现工业化。重点攻克高速宽带网络，高性能计算机，超大规模集成电路，大型应用软件，国家空间信息应用与服务，如信息技术，生物芯片，动物和植物的遗传改良，基因工程和其他生物技术药物和疫苗，特种功能材料，新型纳米材料，高性能结构材料，技术，现代集成制造系统，机器人制造，飞机制造等先进制造技术和航空航天技术。同时，要加强数学的前沿基础科学，物理学，化学，天文学，交叉研究和积累的关键领域。加强基础研究，努力实现在基因组学新进展，信息科学，纳米科学，生态科学，地球科学和空间科学。支持新学科，跨学科和交叉学科的发展，促进自然科学与社会科学的融合，推动管理科学发展。重视发展社会科学和人文科学，调整学科布局，加强对重大理论和实际问题的研究，推动科学和理论创新。

　　“纲要（草案）”提出要建设国家创新体系。要深化科技体制改革，新机制的线形成与市场经济和科技发展的要求。优化科技资源配置。建立技术创新体系，鼓励和引导企业建立研究开发机构。建立技术创新支持体系对中小企业，提高中小企业的创新能力。学习，研究，建筑行业发展的一些共同的技术基础，并鼓励应用开发为主的科研院所进入企业或企业重组。积极推进社会福利研究机构的改革。一个国家知识创新体系的建立，促进知识创新工程，推动高校和科研机构，科研机构，形成具有国际影响力的一组。加强联合重组打造的研究基地和研究设施，新的组成部分，国家重点实验室，重大科学工程项目的建设，提高科研手段现代化水平。加强中介服务体系，建立社会科技中介服务体系。国际科技合作与交流的扩大，鼓励外国公司设立研究开发机构在我国。国家科技投入与社会，鼓励企业加大研发资金。强化知识产权保护。

　　努力扩大商品和服务出口

　　“十五”计划纲要新华社北京3月5日 - 朱镕基总理提请九届全国人大四次会议（草案）提出，要积极发展“十五”期间对外贸易，更好地实施以质取胜，促进贸易和科学技术，努力扩大商品和服务的进口总额，2005年出口货物的出口量将达到$ 680十亿的市场多元化战略。

　　“纲要（草案）”提出，要积极开拓新的出口市场，优化出口商品结构和市场结构，继续扩大大宗传统产品和劳动密集型制成品出口，其技术含量的不断提高和增值，增加高科技技术产品和高附加值产品出口，2005年，机电产品出口比重提高到50％。

　　“纲要（草案）”提出，要加强加工贸易管理，提高加工贸易的附加值，加工贸易出口扩大。不断规范边境贸易的发展。在教育，文化，金融，保险等出口，贸易逆差逐步缩小服务领域开展工程承包，设计咨询，技术转让，国际旅游，国际运输，航天发射，服务贸易。要积极引进先进技术，关键设备，努力实现大宗产品进口显著和多样化的资源的来源。加强对进出口贸易口岸检验，税务，金融，保险和运输服务。为了打击走私，外汇逃税，骗取出口退税等违法违规行为，维护对外经济贸易秩序。

　　深化金融体制改革

　　“十五”计划纲要新华社北京3月5日 - 朱镕基总理提请九届全国人民代表大会第四次会议今天（草案）提出，以深化金融体制改革的“十五”期间，建立完善的金融体系，市场体系，监管体系和控制系统。

　　“纲要”（草案）应以国有商业银行进行了国有独资商业银行有条件可改组为国家控股的股份制商业银行的综合改革，建立风险防范机制，增强企业竞争力。在健全监管体系的基础上，基于中小金融机构规范发展。完善和发挥政策性银行的功能。促进保险市场的多样化。为了提高金融机构内部治理，形成了运行机制的有效激励和约束严格的统一，提高会计制度健全，提高金融资产质量。加强金融监管，防范金融风险。完善金融分业的监管框架，加强监管机构之间的协调与合作。

　　“纲要”（草案）提出，要完善中央银行调控体系的间接控制，积极稳妥地发展货币市场，扩大公开市场操作，稳步推进市场化的利率市场化改革。完善人民币汇率形成机制，改善市场供应和基于需求的，有管理的浮动汇率制度。

　　改善消费环境，优化消费结构

　　“十五”计划纲要新华社北京3月5日 - 朱镕基总理提请九届全国人民代表大会今日（草案）第四次会议提出，要进一步提高城乡居民的消费水平，“十五”期间，改善消费环境，优化消费结构，采取措施，拓宽消费领域。

　　“纲要（草案）”提出，以提高基本食品和服装等居民对居民的消费水平，着力改善出行条件。完善住房公积金制度，加大保障性住房集中在房屋建筑，打造低成本住房供应体系。城乡公共交通的良性发展，鼓励轿车进入家庭。信息更低的服务价格，刺激私人消费信息。在2005年提高计算机的普及率达到超过4％。为贯彻落实带薪休假制度的工人，理顺居民的工作和闲暇时间，扩大服务项目，鼓励居民服务消费。要加强城乡供水，供电，供气，供热，信息，环境等基础设施建设的基础设施建设，扩大农村基础设施的覆盖面和提高城乡居民的生活质量创造条件。建立个人信用体系，扩大消费信贷规模。

　　改善宏观调控，保持经济稳定增长

　　“十五”计划纲要新华社北京3月5日 - 朱镕基总理提请九届全国人大（草案）第四次会议对规划的实施提出，要提高宏观调控水平，保持经济稳定增长，综合运用计划，财政，金融等手段，发挥价格，税收，利率，汇率等杠杆的作用，建立落实方案的一个有利的宏观经济环境。

　　“纲要（草案）”提出，整体宏观调控的要求是：扩大内需作为基本出发点和经济发展的长期战略，努力扩大对外贸易，保持经济总量平衡，指导和推动优化经济结构的升级，实现经济稳定增长，创造更多就业机会，保持价格总水平基本稳定，国际收支基本平衡。

　　宏观调控“纲要”基本取向（草案）提出的政策是：近期要继续实施积极的财政政策，促进企业和社会投资，促进消费。实行稳健的货币政策，灵活运用货币政策工具，调节货币供应量，及时，保持人民币汇率基本稳定的货币和支持经济结构调整和经济增长。并配套价格政策的财政和货币政策的实施，稳定物价总水平，警惕通货膨胀。政策的实施，鼓励消费，促进消费需求的快速增长，消费率提高到50％。围绕结构调整，引导投资方向，促进投资特别是在企业和社会投资快速增长，约35％的管制率全社会固定资产投资固定资产。实施政策，支持出口，拉动出口需求对经济增长发挥作用。宏观调控政策的力度，根据宏观经济形势进行适时适度调控。

　　加强生态建设，遏制生态环境恶化

　　“十五”计划纲要新华社北京3月5日 - 朱镕基总理提请九届全国人民代表大会第四次会议今天（草案）提出作为经济发展培养和提高生态“十五”期间，对环境的保护和提高人民生活质量的重要组成部分，加强生态建设，遏制生态环境恶化，“十五”将被添加到控制的25000000公顷水土流失面积，治理“三化” 16的区域。5000000公顷草原。

　　“纲要（草案）”提出，组织治理的重点地区的综合生态环境建设工程的实施，在长江，黄河中游和内蒙古东北部的上游天然林保护工程和其他地区，以及退耕还林工程。要加强管理和水保护，京津风沙源重点建设环京津生态系统。牧场中过量放牧区域，封地和草实施“三化”草地治理工程实施。加快小流域治理，减少水土流失。云南，贵州，广西，促进石漠化地区综合治理。加快矿山生态恢复和管理。继续打造“三北”，沿海，珠江防护林体系，加快工业原料和营造人工林森林。加快“绿色通道”，大力开展城市绿化和植树种草。

　　“纲要（草案）”提出，要加强自然保护区建设。珍稀濒危生物资源和湿地资源，野生动物和栖息地保护建设工程的实施，保护恢复生态功能和生物多样性。

　　抓住机遇，实施城镇化战略的机会

　　新华社北京3月5日 - 朱镕基总理提请九届全国人大四次会议今天的“纲要（草案）”强调，随着农业生产力水平的加速和提高工业化的过程中，中国的城市化条件逐步成熟，城市化战略，抓住机遇，“十五”期间。

　　“纲要（草案）”是一个更高层次的城市化，农村人口转移，帮助农民增收致富，可以提供广阔的市场和持久的动力为经济发展，城市和农村地区是优化经济结构，促进经济和重大举措，社会协调的良性循环发展。

　　“纲要（草案）”提出，城市化应遵循客观规律，水平和经济发展水平，以适应市场的发展，一步一个脚印，走城市化多元化的道路符合中国国情，中，小城市和小行协调发展的城镇，逐步形成合理的城镇体系。专注于小城镇，中小城市积极发展的发展，完善区域性中心城市功能，大城市发挥引导城镇密集区有序发展起主导作用。为了防止城市规模盲目扩张。大力发展城市经济，创造就业机会，提高城镇的能力。加强城市基础设施建设，提高城市生活，公共服务和社区服务功能。要创造良好的人居环境为中心，加强城镇生态建设和污染综合治理，改善城市环境。加强城市规划，设计，建设和综合管理的独特的城市风格的形成，全面提高城市管理水平。

　　“纲要（草案）”强调，小城镇的发展是推动中国城市化进程的重要途径。小城镇合理布局，科学规划，体现特色，规模适度，务实。我们应该养成良好的重点县和基本条件之一，是城镇的巨大发展潜力，使其成为功能齐全，尽快，聚众发挥农村地区的经济和文化中心的作用。重点小城镇的发展是小城镇，各类乡镇企业的经济繁荣，引导合理集聚，完善农村市场体系，农业和社会服务等产业化经营的发展。结合小城镇。

　　（草案）“纲要”要求，以城镇化的体制和政策障碍消除。为了打破城乡分割体制，逐步建立市场经济条件下新的城乡关系。对城市户籍制度改革，农村和城市人口的有序流动的形成机制。消除就业农村劳动力的不合理限制，进入城市和城镇，引导农村富余劳动力，城乡之间有序流动。为了提高城市土地使用制度改革，土地利用结构调整，盘活存量土地，保护耕地的前提下，保护消费者的合法权益和农民利益，城市建设用地妥善解决。在市场机制的导向作用，主要是通过小城镇，城市和农村居民建设政府鼓励企业投资。

　　推进行政管理体制和政府机构改革

　　“十五”计划纲要新华社北京3月5日 - 朱镕基总理在“十五”的行政管理体制和政府机构改革的改革提请九届全国人大（草案），第四次会议，调整和完善所有制结构，完善市场体系，并提出了宏观规划。

　　“纲要（草案）”提出，要继续推进行政管理体制和政府机构改革，建立廉洁，高效，妥善协调和规范的行政管理体系，推进政府决策的科学化和民主化。要为发展社会主义市场经济的要求，建立宏观调控和良好的市场环境，进一步转变政府职能，集中精力，不直接在其正常的生产经营活动进行干预。要加快政府审批制度改革，减少显著行政审批，规范审批程序，强化监督机制。继续改革和精简政府机构，以解决该行业目前还不清楚，管理水平和效率不高。为了提高公务员制度。

　　“纲要（草案）”强调，要坚持以公有制为主体，所有制发展多种形式的基本经济制度。积极探索各种有效途径，有进有退，有所为有所不为，加快国有经济布局的战略性调整。国有经济发挥在国民经济中的主导作用，多种形式的集体经济，支持发展，鼓励和引导私营，个体企业健康发展。国家安全和重要的商业经济命脉由国家控制。鼓励无限责任和有限责任公司的创建结合了高科技产业，中介服务领域，。要取消所有限制不合理的法规和市场准入，土地使用，信贷，税收，上市融资，进出口，平等对待的实施对不同所有制企业各方面的企业社会投资。对外资开放所有区域，被允许进入国内原理。保护各种所有制法律的企业的合法权益。

　　在完善的市场体系方面，“纲要”（草案）提出，要进一步开放市场，价格的自由化，商品市场的持续发展，并重点培育要素市场的发展，建立和完善全国统一，公平竞争，有序的市场体系。引入竞争机制，加快电力，铁路，民航，电信，公用事业等垄断行业管理系统。破除地区封锁的，单一市场的废除阻碍的各项规定形成。积极发展商品批发市场，稳步发展期货市场。声音，统一，安全，高效，开放的债券市场。疏通通道储蓄转化为投资，积极稳妥地发展多种融资。要加强对证券市场的监管，逐步提高直接融资比重。加快企业债券市场的发展，产业投资基金的发展。票据市场发展，完善外汇市场，建立黄金交易市场。坚持改革城乡就业的方向，推动城乡劳动力市场逐步一体化。深化土地使用制度改革，全面推行经营性用地招标拍卖挂牌制度。价格管理制度改革，进一步完善市场形成价格的机制。建立政府价格决策听证会的音响系统。

　　“人民日报”（2001年3月6日三，五版）