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陈文玲：建立北京市减速发展保障机制

学会思考和和平管理

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北京作为伟大祖国的首都，在中国国际地位和影响力迅速崛起的当代，引起了人们的广泛关注，从某种意义上说，北京被称为中国的代名词，北京的城市形态、形象、功能、品位和管理已成为中国城市与中国城市比较的坐标系。北京作为国家政治中心、文化中心、国际交流中心、科技创新中心，作为京津冀协调发展的世界级城市群的核心城市，作为全国第一个实施减量化发展的城市，将在全国范围内形成一个具有国际竞争力的城市群。为世界资本的发展提供了新的模式。

为缓解北京的非资本核心功能，降低北京城市人口密度，北京开始步入减量发展、调整存量、优化结构、创新驱动、优质发展的轨道，2015年6月发布了《京津冀合作发展规划纲要》，如下：随着我国第一个跨行政区京津冀十三五规划的实施，京津冀12个专项规划全部出台；京津冀城际铁路网规划、北京新机场空港经济区规划、生态保护规划。发布了《漳城地区离子与恢复意见》，可以说，京津冀协调发展的体系和机制正在建设中，一体两翼发展的空间布局基本形成。

对北京来说，减少发展不是缩小、放慢、限制发展，而是通过结构改革实现京津冀互补优势，更大范围优化资源配置，实现京津冀协调发展、共享发展和可持续发展，实现京津冀一体化发展。以北京为核心，激发世界级城市群的巨大潜力和创造力，从当前和长远两个维度建立北京城市弱化发展的制度机制，形成区域性的制度支撑，是振兴北京活力、动力、魅力和影响力的重要保障。区域互动、城乡互动、国内外互动、陆海互动。

构建当前减排发展机制的五个方面

北京市区与雄安新区、北京市副中心联动发展机制建设，雄安新区、北京市副中心已规划，道路交通规划正在实施中。但是，如何解除北京的非资本职能，减少北京的人口将如何进入两翼，作为两翼的主导产业，其主要功能、就业和搬迁方式亟待确定，如一些学校、一些科研院所和一些大型国有企业等。rprises是一个整体的转移或迁移，必须有联动机制，进行跨区域的规划对接，这关系到北京能否真正瘦身，能否真正发挥非资本功能，避免资源和投资的浪费，避免由此带来的经济和社会问题。女士。

构建京津冀基本公共服务均等化、一体化发展机制，目前一小时交通圈的快速发展，实现省际部分公共交通、交换卡接入北京地区省级平台城市的指定线路。公交、轨道交通、京津冀地区，但不能保证京津冀三地人口的可达性，必须加快京津冀铁路轨道建设，突破破碎道路，加快城市铁路的提速，建设五纵两横交通线。围绕新机场的办公网络和京津冀交通一体化的主体框架，加快城市地铁与主要公共场所以主体骨架对接，真正解决交通畅通问题。

除公共交通外，还应尽快解决义务教育、基本公共就业服务、基本公共卫生服务、公共文化体育服务等衔接问题，实现医疗保障对接、医疗机构转诊对接、社会保障对接等。目前，北京80%的企业已开始全过程的电子化，加工时间由24天缩短到5天，启动环节由7天缩短到2天，施工许可证由109个工作日缩短到45个工作日。27个部门和单位制定并颁布了一系列9+N政策，政府提供的这种更方便的公共服务也应尽快在三个地方复制推广。

构建减缩发展的协同机制和逆向机制，北京减缩的发展目标之一就是打赢蓝天保卫战，这就要求形成与周边地区的联动机制，2017年2月，京津冀及其周边地区出现问题。d.2017年大气污染防治工作方案。通道城市首次被称为2+26城市，并提出了特殊的排放限值，北京制定了减量化发展的上限，应形成减量化发展的逆向机制，坚持生态优先、绿色发展，完善北京市区生态控制线。根据国家主要功能区的要求，推进京津冀及周边地区2+26个城市大气污染防治工作规划、永定河综合治理和生态修复总体规划、永定河流域综合治理和生态修复规划、永定河流域综合治理和生态修复规划的实施。京津地区的风沙资源和太行山绿化规划，继续推进三北防护林等重点生态工程建设，将京津冀功能区整体划分，制定详细的城市发展边界管理办法。

构建跨区域的激励机制和生态补偿机制，改革开放40年来，我国城市化正处于快速发展时期。城市规划是一个以增量为主要因素的相对粗放的总体规划，作为一个特大城市，北京一直走着扩大城市建设用地规模、开发新区和郊区城市化的道路，新版《北京城市总体规划（2016-2035）》明确指出，6个城市的常住人口全市各区在2014年基础上每年下降2-3个百分点，到2020年下降15个百分点，到2020年，中心城区城乡建设用地由910平方公里减少到860平方公里，到2035年减少到818平方公里，这是一个减少的安排，同时也是一个减少的安排。e.北京市减排发展需要建立跨地区利益协调共享机制、跨地区项目财税利益分配机制和跨地区生态补偿机制，如现行生态补偿机制主要是政府主导下，企业的市场补偿机制和非营利性社会组织的参与机制仍然空白；各种生态补偿标准较低，补偿范围较小，基于生态投入和经营的补偿标准确定机制。成本还没有建立，要促进垂直生态补偿的完善，区域水平生态补偿的发展，市场化生态补偿的完善，海洋开发补偿的探索，形成一个综合性的价格形成机制。反映了市场供求状况、资源稀缺程度、生态环境破坏成本和恢复效益。

构建2022年冬奥会遗产可持续利用制度机制，数据表明，我国发展冰雪运动潜力巨大，在成熟地区，国内居民参与率超过10%。在瑞士和奥地利，国内居民的参与率已超过35%。在韩国，3%。在俄罗斯，2.5%。在我国，参与率仅为1%，国家体育总局和发改委联合发布的《冰雪运动发展规划（2016-2025）》提出，到2020年，我国冰雪产业总规模将达到6000亿元，到2025年将达到1万亿元。北京市关于加快冰雪运动发展（2016-2022年），提出2022年全市冰雪运动产业收入规模将达到400亿元左右，将有800万人参加冰雪运动的七项扶持计划，河北省关于实施扶持发展的意见对冰雪运动和冰雪产业提出，河北省将重点建设冰雪运动强省，总规模1000亿元等目标，抓住这个大好时机，共同建设北京张东奥林匹克文化体育旅游产业区，特别是对府绸来说。大力开展冰雪运动，发展滑雪旅游、体育休闲、奥运智慧物流等产业，扩大体育产业，为北京的减量化发展提供新的空间，精心规划后冬奥会可持续遗产的利用和增值，探索可行的途径对于场馆来说，重新利用这个全球性的问题后，大型体育赛事的完成。

从长远来看，建立一个更具指导性的制度机制

北京要想成为国际一流城市，就要在总量减少的同时，注重流通经济和股票经济的优化，注重形成更具导向性的长期体制机制。

一是建立支持国际交流中心的体制机制，如扩大人员自由流动机制，扩大北京市民免签出行范围，扩大外国游客免签出行144小时范围，加快与国际交流中心对接的系统设计。世界主要经济体的医疗、社会保险、教育、认证和认可标准。

二是建立制度机制，保持创新的不竭动力，如放宽国家对人才引进的限制，加大对人才的激励力度，扩大人才奖励的范围，建立与个人绩效相适应的优秀人才奖励机制。贡献。

第三，建立现代信用运行机制，现代社会信用体系是市场经济的基石。北京要想成为一个宜居、宜居、旅游、文化色彩浓厚、人文气息浓厚的城市，要率先成为全国最安全的食品、医药、保健品之都，要成为社会秩序最安全的城市，要成为教育、医疗、环境最优良的城市。部署环境和最高层次必须立足现代社会信用。制度要求，加快建设现代信用体系和运行机制。

第四，建立业务流、物流、信息流、资金流、人员无障碍流通的制度机制，建立全要素自由流通的战略高地，整合整理自由贸易区、自由港、保税区、跨境电子商务试验区等政策。在北京复制推广，打造新的开放高地，率先提出发展下一代世界电子国际贸易贸易模式，塑造北京现代流通能力和竞争力，抢占下一代贸易制高点。实现京津冀通关一体化，京津冀通关与全国主要经济区一体化。

第五，构建世界级城市群的体制机制，在数字经济条件下促进区域发展，形成以京津冀世界级城市群为主体的新一轮湾区经济。与广东、香港、澳门大湾区、长三角大湾区相连。形成了互联网、物联网、云服务、大数据、高铁网、高速公路网、航空网、港口网等城乡一体化社区，成为成功的支点。

陈文玲：长安街读书会会员。

中国国际经济交流中心首席经济学家

长安街读书会是在中央老同志的鼓励和支持下成立的，目的是继承总理的遗产，实行全民读书，学习、培养人才，为国家的崛起服务，目前有1000多名会员主要来自青年和社区。对长安街附近的中央和国家机关的老干部、中央党校（国家行政学院）的学生、党和全国人大代表、党中央、中央指定的高端智库的领导干部进行教育。国务委员、中央政治局集体学习讲师、中央主要刊物、高级出版社、学者等，新时期要坚持读书讲求政治，积极继承和发展中华优秀传统文化。

第二十二届世界读书日到来前，长安街读书会牵头成立全国读书促进委员会，通过开发利用党政机关、企事业单位、社会团体、高校的全国读书文化资源，推动全国读书促进委员会的建设。在各级，深入开展全民阅读活动，以党的建设为指导，以继承和发展优秀传统文化为支撑，努力继承周恩来总理对中国崛起的阅读遗产，深入学习经典，形成全民阅读。一种人人参与的氛围，为实现中华民族伟大复兴的中国梦而共同努力。