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　　6月25日下午，十三届全国人大常委会第十一次会议分组审议《中华人民共和国固体废物污染环境防治法（修订草案）》。

　　现行的固体废物污染环境防治法是1995年制定的，先后于2004年、2013年、2015年、2016年历经四次修改。

　　此次草案修改的主要内容之一是健全城乡生活垃圾污染环境防治制度，并将“生活垃圾污染环境的防治”由专“节”上升为专“章”。这也是此次分组审议过程中常委会组成人员讨论的焦点。

　　国家推行生活垃圾分类制度

　　草案第38条规定：国家推行生活垃圾分类制度。县级以上地方人民政府应当采取符合本地实际的分类方式，加快建立生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统，实现垃圾分类制度有效覆盖。

　　“目前社会公众对生活垃圾分类意识仍有待提高，对如何分类、按照何种标准分类等知识还较欠缺。”曹建明副委员长建议，在第38条中增加规定，国家普及生活垃圾分类知冰寒祛痘教程识，加强生活垃圾分类的公益宣传，提高社会公众对生活垃圾分类的意识。

　　“恶魔契约之纪尽以法律形式来推进生活垃圾分类制度，非常符合我国当前污染防治的形势。”万卫星委员表示，作为全国性的法律，固废法在生活垃圾分类指导上，要针对不同类型不同情况作出具体的规范和指导。建议将第38条中的“县级以上地方人民政府”改成“地方人大或人民政府”，并在“应当采取符合本地实际的分类方式”之前，增加“制定相关法规”的规定。

　　陈斯喜委员认为，实施生活垃圾分类不能停留在一般性的号召层面，要普遍推行，要加大力度推行。他建议，草案第38条第1款增加“普遍”两个字，改为“国家普遍推行生活垃圾分类制度”。建议将草案第38条第2款修改为“设区的市人大常委会应当制定垃圾分类的地方性法规，根据本地实际对分类方式等作出具体规定。”也就是说，具体怎么分类，采取什么措施进行分类，各地都要制定地方性法规予以规定。

　　蔡昉委员认为，第38条规定在表述上强制性不够，应当将其中的“国家推行”修改为“国家实行”。“实行”是实际执行法律确定的制度，“推行”好像还需要有一个推进的过程。

　　全流程解决生活垃圾分类

　　对于推进垃圾分类，张春贤副委员长建议，要加强对薄弱环节的政策支持力度，发挥市场作用，发展循环经济，打造垃圾分类投放、收集、运输、处理的全处理链和产业链，把生态效益、社会效益、经济效益统一起来；做好源头管控，尽快养成垃圾分类意识和分类习惯，既要靠教育引导，也要用好奖惩机制。

　　蔡昉委员说，到目前为止，生活垃圾分类制度没能得到落实。到处都摆着几种不同的分类垃圾箱，但很少有人执行分类，而且个人执行了也不知道后边是怎么处理的。既然立法，就应该出台更强制性、更有约束力的规定。建议草案第39条“逐步建立和完善生活垃圾污染环境防治的社会服务体系”中，把“逐步”去掉。

　　肖怀远委员建议，2017年，国务院颁布生活垃圾分类制度实施方案以后，一些试点城市在推行垃圾分类中采取强制分类的办法，取得了很好效果。草案能不能规定“国家逐步推行生活垃圾强制分类制度”，同时增加“各级党政机关、企业事业单位、社会团体的办公和生产经营场所以及其他公共场所率先实施垃圾强制分类”的内容，带头示范，引导品setang促进全民垃圾分类习惯的养成。

　　建立生活垃圾处理收费制度

　　草案第50条规定，县级以上地方人民政府应当按照产生者付费原则，建立生活垃圾处理收费制度。县级以上地方人民政府应当结合生活垃圾分类情况，根据本地实际，制定差别化的生活垃圾处理收费标准，并在充分征求公众意见后公布。

　　“生活垃圾处理收费直接面向广大居民和家庭，涉及面比较广，影响也比较大，应当根据立法法第8条第7项规定的原则，明确此项收费制度由国家作出基本的规定，再进行授权加以规范。”廖晓军委员建议，将第50条修改为“国家按照产生者付费原则建立生活垃圾处理收费制度，县级人民政府结合本地生活垃圾分类情况，在充分征求公众意见的基础上提出本行政区域适用的生活垃圾处理收费对象、标准、管理、使用等方面的建议，逐级报省级人民政府审核，由省级人民政府报同级人民代表大会或者常务委员会决定”。

　　朱明春委员认为，建立生活垃圾处理收费制度，应当按照立法法第8条规定的原则来考虑。建议应当由同级人民政府在充分征求公众意见基础上，制定差别化的生活垃圾处理收费标准，并报同级人民代表大会或者常务委员会决定后公布实施。