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　　【北京规划建设】是由cityif与《北京规划建设》杂志联合推出的栏目，这里有新认知与旧经验的碰撞，新 与传统 的聚合。《北京规划建设》创刊于壹玖捌柒年，迄今已有叁壹年的办刊历史。期刊强调深邃的思想性、厚重的理论性、丰富的实践性及敏锐的新闻性。【北京规划建设】系列既有严谨洗练的学术论文，也有轻松活泼的随笔。你走，我不送你；你来，无论多大风雨，我都等你。

　　摘 要：生态服务功能和生态敏感性是生态适宜性评价的两个重要组成部分，文中根据以上两个层面，并结合雄安新区特色小镇“生态-生产-生活”协调发展的要求，选取九个影响因子，借助GIS软件的空间分析技术，采用AHP层次分析法以及多因素综合评价法，构建适宜性分析模型，对雄安新区进行生态适宜性评价。将研究区分为低生态适宜性区域、较低生态适宜性区域、中生态适宜性区域、较高生态适宜性区域以及生态适宜性区域，面积分别为壹肆捌.伍平方公里、叁叁伍.陆平方公里、肆壹贰.贰平方公里、叁叁玖.陆平方公里和伍叁肆.壹平方公里，分别占研究区面积的捌.叁玖%、壹捌.玖陆%、贰叁.贰玖%、壹玖.壹玖%和叁零.壹柒%。在此基础上，文中从风景园林的角度出发，将生态适宜性评价结果与雄安新区特色小镇规划图相叠加，得到研究区生态功能分区规划，包括生态保护区、生态修复区，特色小镇开发区及城市综合建设区，并对各分区提出建设策略，以期为雄安新区特色小镇的建设与发展提供参考。

　　关键词：特色小镇 生态适宜性 生态功能区划 雄安新区

　　引 言

　　雄安新区与特色小镇

　　新型城镇化是单一城市中心向城市群、城镇群的调整，从而形成城镇网络结构。其本质是以人为本，消除二元结构的不合理性，实现城乡平等发展，均等发展，也是我国适应和引领经济新常态的探索与实践。而特色小镇建设将成为新型城镇化中最重要突破点，也将成为就地城镇化的示范性、持续性、突破性工程。以特色小镇开发带动分散的广大乡镇人群的城镇化，是中国未来社会经济发展中最重要的开发带动模式和引擎结构，是县域经济发展的核心引擎。而雄安新区未来的定位之一，是将其建成京津冀协同发展中河北“新型城镇化与城乡 示范区”，因此在雄安新区开展示范性的特色小镇建设具有重要的实践意义。

　　雄安新区将建设为绿色生态宜居新城，坚持生态优先、绿色发展，充分体现生态文明建设要求，并且在新区建设过程中强调区域生态功能的完善、新区建设规模的合理、空间布局的紧凑，从而创造优良的人居环境，实现人与自然和谐共生，建设天蓝、地绿、水秀的美丽家园。而特色小镇则是集“生态、生产、生活”三生共同发展的新型城镇化样板，包括了土地一级开发、特色村落开发、特色产业开发、农业创新开发、旅游景区开发等多种结构。因此，文中将生态适宜性评价运用于雄安新区特色小镇的建设，讨论其土地利用方式与土地适宜性具有一定现实意义。

　　生态适宜性评价在特色小镇建设中的运用

　　生态适宜性评价是从生态学角度出发的一种土地适宜性评价办法，是应对城市建设用地无序扩张，实现土地资源合理利用的有效方法壹。生态适宜性评价需综合考虑研究区域生态环境、生态资源、区域发展等需要，对土地利用类型进行科学合理的评估，从而确定土地规划的适宜程度，对进一步促进特色小镇资源配置的合理化、用地的集约化及缓解紧张的人地关系等具有十分重要的指导意义。此外，科学合理的生态功能分区规划在可持续发展以及资源合理配置中显得尤为重要贰。因此，文中在生态适宜性评价的基础上，对研究区域进行生态功能分区规划，并从风景园林的角度出发，结合雄安新区特色小镇的特点，对各区域提出相应的发展策略，以期为雄安新区特色小镇的规划与建设提供参考。

　　研究区概况及数据

　　研究区概况

　　雄安新区位于冀中平原中部、太行山东麓拒马河下游南岸。地处大清河水系冲积扇上，即太行山麓平原向冲积平原的过渡地带。全境海拔标高柒-壹玖米，呈西北较高，东南略低的地形特点，且全境地形开阔、土层深厚、境内有多处古河道，但植被覆盖率低。雄安新区为暖温带季风型大陆性气候，四季分明，春旱多风，夏热多雨，秋凉气爽，冬寒少雪，平均年降水量为伍贰贰.玖毫米，全年多偏北风，年平均风速贰.壹米/秒。

　　雄安新区区域优势明显且交通便捷，距北京、天津均为壹零伍公里，距石家庄壹伍伍公里，距保定叁零公里，距北京新机场伍伍公里。雄安新区规划面积共壹柒柒零平方公里，包括雄县、容城、安新三县行政辖区（含白洋淀水域），以及任丘市鄚州镇、苟各庄镇、七间房乡和高阳县龙化乡。

　　研究数据 与处理

　　生态适宜性分析所需要的相关数据包括，研究区贰零壹陆年 柒月陆日Landsat捌 OLI多光谱遥感影像，并对其进行大气校正、几何精校正、剪裁等处理、从Google Earth获取研究区贰零壹陆年土地利用现状图、研究区壹∶壹零零零零比例尺的壹零米等高距地形图、根据DEM数据进行研究区坡度、坡向、水文地质条件分析、河北雄安新区规划纲要、研究区基本农田空间分布图、研究区防灾防险与植被规划等相关资料，以及在河北省贰零壹陆统计年鉴。

　　通过以上数据的收集与整理，共整理出两类数据。第一，栅格数据：包括基于土壤、植被等因素限制形成的土地生态敏感性分级图，以及基于DEM数据得到的高程、坡度、坡向等分析图。第二，矢量数据：土地利用现状等相关数据。

　　雄安新区的生态适宜性评价

　　选取评价指标

　　生态适宜性评价需将生态服务功能和生态敏感性两个部分进行综合考虑，其中生态服务功能是指自然生态系统维持地球生命、生态系统平衡与稳定所提供的支撑贰。而生态敏感性是指生态系统对自然环境变化和人类活动干扰所做出的反应，主要表现于区域生态环境问题发生的可能性与修复难度，即维持生态和环境要求的强烈程度肆。

　　生态适宜性指标体系可以分为三个层次，即系统层（B）、准则层（C）和目标层（D）伍。根据雄安新区特色小镇建设遵循生态优先、绿色发展， 生产、生活、生态三大空间，构建蓝绿交织、和谐自然的国土空间格局的规划要求，以及雄安新区白洋淀水域特点，选取城镇村影响度、地表温度、汇水缓冲、土地利用、以及植被覆盖度等因素作为服务功能指标；并选取高程、坡度、坡向、盆域等因素作为生态敏感性指标，以构建研究区域的适宜性分析指标体系。

　　确定指标权重

　　文中根据雄安新区生态适宜性评价影响因子的实际分析状况，采用层次分析法（AHP）计算各个影响因子的权重伍，指标间相对重要性矩阵由专家咨询法获得（表壹）。

　　表壹 雄安新区生态适宜分层指标及要素权重

　　构建评价模型

　　特色小镇建设范围的确定是自然因素与人文因素共同作用的结果，任何一个单因子只能反映特色小镇土地资源建设用地适宜性的某一方面，因此应综合考虑每个单项指标，从而了解研究区域的整体状况。对复杂显现整体进行定量描述的方法为多因素综合评价法，这种方法也是土地评价最常用的方法之一，即通过科学概括统计总体以及多方面因素的基础上，对每个土地单元的指标进行加权计算进而得到综合分值。文中选取的多因素综合评价法模型为：

　　式中，Fi是第i个评价单元土地集约利用综合指数Xij是第i个评价单元在第j项指标上的标准化值wi是第j项指标的权重； i 为评价单元个数（i=壹，贰，叁…m）；j为指标个数（j=壹，贰，叁，…n）柒。文中在GIS平台以伍零m×伍零m的网格作为评价单元，将各生态要素空间分布进行栅格处理，并采用以上模型对其进行生态适宜性计算。

　　生态适宜性评价结果分析

　　文中基于生态服务功能和生态敏感性两个方面，在GIS平台上对以上九个影响因子进行定量分析（图壹、图贰），得到雄安新区的生态适宜性分区结果。结果表明，研究区域内主要包括低生态适宜性区域、较低生态适宜性区域、中生态适宜性区域、较高生态适宜性区域以及生态适宜性区域（图叁）。

　　图壹 雄安新区生态服务功能定量分析图

　　图贰 雄安新区生态敏感性定量分析图

　　图叁 雄安新区生态适宜性分区图

　　低生态适宜性区域面积为壹陆柒.捌平方公里，约占研究区总面积捌.叁玖%，该区域生态环境良好，植被覆盖率高，还包括大面积的耕地斑块、水源保护区以及地质灾害高发区，原则上禁止一切建设活动，为禁止建设区；较低生态适宜性区域面积为叁柒玖.贰平方公里，约占研究区总面积壹捌.玖陆%，包括绿地和一般基本农田等，原则上是保护为主，可少量建设；中生态适宜性区域面积为肆陆伍.捌平方公里，约占研究区总面积贰叁.贰玖%，该区域生态环境相对脆弱，主要包括部分耕地保护区、滩涂保护区等，地形坡度较大，易发生水土流失等现象，应限制开发建设，可作为发展的备用地；较高生态适宜性区域面积为叁捌叁.捌平方公里，约占研究区总面积壹玖.壹玖%，这一区域所占面积比例较大，该区域可结合特色小镇的发展与建设，充分挖掘土地利用价值，提高村镇居民的生产、生活质量，为研究区未来的发展提供可能；生态适宜性区域面积为陆零叁.肆平方公里，约占研究区总面积叁零.壹柒%，这类区域大部分为村镇居民区以及破碎度较高的农田区，地势平坦，接近水源，能够承受较大的人类干扰，适宜进行开发建设（表贰）。

　　表贰 雄安新区土地利用生态适宜性评价

　　综合分析，研究区内土地利用适宜和较高适宜性区域面积为玖捌柒.贰平方公里，约占总面积肆玖.叁陆%，是城市建设与特色小镇开发的主要区域；较低和低生态适宜性区域面积为伍肆柒平方公里，占总面积贰柒.叁伍%，应该严格控制开发并增加生态修复建设。

　　雄安新区特色小镇建设策略

　　文中将雄安新区生态适宜性分析结果与《河北雄安新区规划纲要》对于研究区域特色小镇建设的相关要求以及总体规划图纸相结合，从而得到雄安新区的生态功能分区规划，包括生态保护区、生态修复区，特色小镇开发区及城市综合建设区。并从风景园林的角度出发，对各区域提出相应的发展策略，以构建研究区域内“生态-生产-生活”明确的边界，控制雄安新区内城镇建设以及特色小镇开发的范围，以保证研究区内生态空间安全、生产空间高效以及生活空间宜居（图肆）。

　　图肆 雄安新区生态功能分区规划图

　　生态保护区

　　生态保护区对应低生态适宜性区域与较低生态适宜性区域，该区域具有高度生态敏感性，生态系统稳定性差，易受到人类活动的干扰，主要包括基本农田、水源保护区以及地质灾害区等，一旦区域内生态平衡遭到破坏，短时间内很难修复。因此该区域需要维护其生态安全及天然生态风光，可规划为高质量的风景名胜区，以提高该区域生态系统的多样性与稳定性，并且需落实基本农田的保护与整治措施，在保证基本农田总量不减少的情况下，增加基本农田的信息化以提高基本农田质量。

　　生态修复区

　　生态修复区对应中生态适宜性区域，是研究区生态保护的缓冲区域，也是城镇建设、特色小镇建设与底线生态基础设施的隔离带，主要以生态恢复、生态保护为主，具体包括白洋淀水系统的生态修复与景观修复工程， 城水林田淀系统治理。这对于维护雄安新区生态格局的整体性具有重要意义。此外，由于该区域植被覆盖率较高，且临近水体，因此该区域将塑造为雄安新区风景游览胜地，部分区域可依据合理引导适量开发旅游活动，该区域也将成为特色小镇周边自然风景观赏与游憩的重要区域，但需以生态保护为前提，严格控制开发规模。

　　特色小镇开发区

　　特色小镇开发区位于较高适宜性区内，共分为壹陆个开发片区，该区域处于生态修复区与城市综合建设区之间，主要为乡镇建设用地，生态系统稳定性较强，是城市综合建设区的缓冲地带，也是发展特色小镇的重要建设区域。特色小镇的建设应根据研究区生态适宜性分析，因地制宜，严格控制其开发边界，其中位于北部的小镇应以军民融合、高端服务、网络智能等产业为特色；南部依托白洋淀等自然景观，以生态环保、现代农业、生物科技、文化创意等产业为特色。此外，位于雄安新区周边的特色小镇建设，在环境能够承载的前提下，应加快道路、给排水、电信、供电等基础设施建设，以及低影响开发等城市绿色基础设施建设。

　　城市综合建设区

　　城市综合建设区对应生态适宜性区域，主要包括城乡建设用地，该区域应依据雄安新区规划纲要，坚持开发与保护并重，合理开展雄安新区城市组团建设，包括建设便捷高效的新区交通网络、系统完备的现代化基础设施以及引领发展的高端高新产业基地，以完善新区的城市功能，从而有效承接北京非首都功能。

　　总 结

　　设立河北雄安新区是以习近平同志为核心的党中央深入推进京津冀协同发展做出的一项重大决策部署，也是继上海浦东新区和深圳经济特区之后又一具有全国意义的新区，创新驱动是雄安新区建设的基点。此外，特色小镇的建设是中国城镇化的革命，开辟了城镇化的另一条路，即基于原乡本土自然、人文资源，融入创新技术及特色产业进行开发与建设，使特色小镇带动区域发展。因此，探讨如何将雄安新区中的特色小镇建设为“生态-生产-生活”相协调的典型示范点是很必要的。

　　生态适宜性分析作为指导特定要素，在空间上合理有序的布局起着重要指导作用，并在城市和区域生态规划领域取得较多成果捌，但该技术在特色小镇的规划与建设中未能得到充分运用。为了探讨雄安新区特色小镇建设的合理性与示范性，文中将生态适宜性分析运用到特色小镇建设中，综合分析可知，研究区域内低生态适宜性区域、较低生态适宜性区域、中生态适宜性区域、较高生态适宜性区域以及生态适宜性区域，面积分别为壹肆捌.伍平方公里、叁叁伍.陆平方公里、肆壹贰.贰平方公里、叁叁玖.陆平方公里和伍叁肆.壹平方公里 ，分别占研究区面积的捌.叁玖%、壹捌.玖陆%、贰叁.贰玖%、壹玖.壹玖%和叁零.壹柒%。在此基础上，文中从风景园林的角度出发，结合生态功能分区规划以及研究区的规划建设纲要，将研究区域划分为生态保护区、生态修复区，特色小镇开发区及城市综合建设区，且提出了相应的发展建议，并确定研究区域内特色小镇建设片区为壹陆个。通过以上分析，文中为雄安新区特色小镇的建设，明确其发展界限与范围、合理利用其自然资源、完善土地利用、增加景观观赏性与体验感等方面提供参考。

　　注：以上图表均为 自绘。

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　　原文发表于《北京规划建设》杂志贰零壹捌年第伍期。

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