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创建全面育人学校 深化中小学校评价改革

山东省教育厅基础教育处处长 邵学伦
《深化新时代教育评价改革总体方案》对于教育评价改进进行了顶层设计和系统规划，是指导深化新时代教育评价改革的纲领性文件。一分部署，九分落实。如何将各项评价改进举措有效落实，是我们应该重点思考的问题。《总体方案》提出“改进中小学校评价”，无论是义务教育学校还是普通高中，都将重点评价其对学生全面发展的培养。全面育人应该成为评价中小学校办学成效的首要标准。由此出发，可在全省中小学校推动实施全面育人学校创建工作。
一、必要性分析
（一）贯彻教育评价改革的有效途径。目前，国家正在研究制定义务教育学校办学质量评价标准和普通高中办学质量评价标准。除此之外，全国教育大会以来，从中央层面连续制发了系列引领中小学教育改革的政策文件，对于深化教育评价改革、转变学校育人方式、激发学校生机活力、减轻学校负担等方面提出明确要求。如何保证系列改革政策能够落地生根、取得实效，是当前的重要课题。实施全面育人学校创建，可以有效聚合国家教育改革精神，避免政出多门、重复劳动。
（二）落实立德树人根本任务的现实需要。落实立德树人根本任务，促进学校全面育人，必须构建科学的学校评价体系。当前，中小学重智育轻他育、重分数轻素质等片面办学行为仍较为突出，学校课程开设不全、学生课业负担重、学生身体素质下降等问题亟待解决。从省级层面看，由于缺少立德树人的学校评价“指挥棒”，示范学校的辐射引领作用无从发挥。许多学校因为没有科学奋斗目标引领，短视、功利化问题严重，走入盲目攀比分数和升学率的误区。
（三）全面提升中小学教学质量的必要之举。我省已于2017年整体通过国家义务教育基本均衡县验收，中小学校办学条件极大改善，进入了更加关注内涵、全面提高质量的阶段。但是，由于缺少省级层面的引领和约束指标，致使许多教育改革政策无法有效落地，效果大打折扣。少数地区和学校虽在此方面有所探索，但范围和影响力较为有限。因此，有必要从全省建立一套能够引导学校全面落实党的教育方针、全面提高教育质量的科学指标。
二、主要设想
围绕落实立德树人根本任务和全面育人基本要求，坚持问题导向、目标导向、结果导向，结合我省实际，将全面育人学校分为“省级规范化学校”和“省级示范性学校”分别创建，引领学校在规范办学的基础上，激发活力，创先争优，建设一批新优质学校。
（一）省级规范化学校。主要衡量学校在贯彻落实国家和省相关政策基本要求的情况，达到基本评价标准可获得认定，纳入“省级规范化学校”管理。此项评价主要由市级负责验收，省级进行抽验。
（二）省级示范性学校。主要衡量学校在各领域积极改革创新的情况，重点认定在教育改革试点或重点教学教研任务成绩突出、推进特色发展成果显著、示范引领作用发挥较好的学校，达到评价标准可获得认定，纳入“省级示范性学校”管理。此项评价由省级负责验收。
三、组织实施
（一）拟定标准。对于全面育人学校的创建指标，区分不同学段、按照规范化和示范性学校两个维度分别设定，进行系统设计，聚焦核心任务，突出关键环节，宜简洁明快，易操作。标准设定由我厅相关处室单位共同承担。学校对比标准进行争创，达到标准即可获得认定。
（二）整合汇总。逐步将省级及以下面向中小学校开展的各项评比、考核、达标等项目整合，统一纳入全面育人学校创建工作，统筹考虑，统一安排，降低学校的迎评负担，减少对学校正常教育教学秩序的干扰。
（三）动态管理。重视过程管理，对全面育人学校称号实行动态管理，每5年为一个周期，期满进行复评。
四、结果运用
全面育人学校创建结果纳入对各级政府履行教育职责评价，与重大政策改革试点、省级有关基础教育资金分配相挂钩，在省级表彰评优中予以倾斜。认定通过的全面育人学校出现工作退步、违规办学、发生影响较大教学管理事故或产生影响较大负面舆情事件等情况的，予以黄牌警告或取消称号处理。省级文明学校评选，将全面育人学校创建情况作为重要参考。
五、预期目标
通过实施全面育人学校创建工作，力求达到如下五个目标：
一是引导地方党委政府树立科学的教育政绩观念，纠正片面追求升学率倾向，营造良好教育生态；
二是引领各级教育部门和学校全面贯彻党的教育方针，转变育人方式，深入实施素质教育，将立德树人根本任务落到实处；
三是促进学校激发中小学校生机活力，发挥示范带动辐射作用，引导学校争先创优，整体提升办学质量；
四是整合面向中小学校的检查评比表彰项目，减少和规范活动内容，切实减轻学校迎评负担；
五是从省级层面建立科学而简洁的学校改革发展引领指标，提升教育治理现代化水平。
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山东省教育厅政务新媒体“山东教育发布”（微信号：sdjyfb）
原标题：《教育评价改革大家谈? | 山东省教育厅基础教育处处长 邵学伦》
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