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　　2019年3月初，美国国会研究局发布报告，关注美国贸易逆差问题。以下是该报告主要内容，供参考。

　　概览

　　贸易逆差是指一个国家商品和服务贸易进出口差值。 二战后，美国与其他国家之间常年存在贸易逆差。 一些观察者认为，贸易逆差既造成美国国内就业不稳定，也反映出外国竞争者不公平的贸易行为。多数经济学家认为，上述观点曲解了贸易逆差的本质以及它在经济中的作用。总的来说，大多数经济学家认为，美国的宏观经济政策以及储蓄与投资之间的失衡是造成贸易逆差长期存在的主要原因。他们还认为，贸易逆差既可以带来经济效益，也可以带来经济损失，但长期而言，总体会给经济带来正面影响。同时，在短期调整中，一些工人和企业会经历不同比例的结构调整。2017年3月31日，特朗普总统发布行政命令，要求主要机构在90天内（尚未公布）就与美国贸易伙伴之间的重大贸易逆差递交书面报告，内容包括：不公平贸易行为; 贸易逆差对美国生产，就业，工资和国家安全产生的影响。

　　何为贸易逆差？

　　美国商品贸易逆差是进出口差额（净cx369航班出口）的核算，是国际收支总额的一部分。除此以外，经常也广泛用于评估美国全球经济的参与程度，包括货物贸易，服务贸易和一些收入流。 2018年，美国商品出口额和进口额分别为1.67万亿美元（约合人民币10.8万亿元 ）和2.56万亿美元（约合人民币17.2万亿元 ）; 以国际收支为基础的商品贸易逆差为891亿美元（约合人民币5978.6亿元），服务盈余为2700亿美元（约合人民币18117亿元 ）。 进出口分别约占美国GDP的15％和12％。 如图1所示，每年美国货物贸易存在入超，服务贸易则存在出超。

　　表一：美国商品和服务贸易，1999-2018

　　按照标准惯例，国际收支中的每笔交易都有相应的抵消交易：商品交易账户中的盈余或赤字由金融账户中的交易抵消。在这些账户中，出口记为正数，代表信贷；而进口则记为负数，代表必须偿还的债务。

　　贸易逆差源自何方？

　　鉴于美国经济结构，大多数经济学家认为贸易逆差应归咎于美国宏观经济政策的出台。 目前在美国，家庭，企业和政府部门提供的总储蓄额小于社会需要的投资额（即储蓄与投资失衡），从而提高了国内利率。随着汇率浮动和自由资本流动，资本流入弥补了国内资本和需求之差，使得该国的消费量超过其产量（以贸易逆差为代表）。经济萧条时，外国投资者也选择以美元计价的资产作为避险资产。美元作为事实上的全球储备货币，通过扩大美元和美元资产的可用性来促进贸易逆差。 美元若没有贮藏功能，那么在不进行国内经济调整的情况之下，美国在应对贸易逆差所带的影响时会面临重大挑战。

　　国外对美元和美元计价资产的需求给美元的汇率带来的上行压力，增加了美国出口成本也降低了进口成本。 因此，贸易逆差额抵消了资本流入量。经济学家认为，不先解决潜在宏观经济失衡就减少贸易逆差，可能会给经济带来各种负面影响，包括但不限于降低经济的年增长率和生产率。此外，大多数经济学家认为，国内工资率，失业率和经济增长率不单单归咎于一般贸易产品或贸易逆差，还与宏观经济政温情挤频器策有着千丝万缕的联系。

　　贸易协定与贸易逆差

　　一些分析师认为，一系列自由贸易协定（FTAs）加剧了美国和一些国家的贸易逆差。 特朗普政府表示，贸易关系的首要任务是降低或消除双边贸易逆差。 2016年，美国与其20个自由贸易协定签署国的商品贸易逆差为710亿美元（约合人民币4764.1亿元），但服务贸易顺差约为800亿美元（约合人民币5368亿元），或者约合商品和服务的盈余约为90亿美元（约合人民币603.9亿元）。大多数经济学家认为，鉴于贸易逆差的宏观经济来源和其他因素，自由贸易协定可能会微小地影响贸易伙伴之间的贸易构成，但对贸易逆差的整体规模影响不大。 双边贸易平衡可以迅速反映美国与特定国家的贸易关系，但大多数经济学家认为，这种平衡不能全面衡量美国与其贸易伙伴之间经济参与范围综合性质。

　　贸易协定通常旨在消除贸易壁垒并确定各国开展贸易的规则。虽然各国降低关税鼓励消费者消费，减少贸易壁垒鼓励企业发展，但消费者和企业的实际表现才是影响激励措施对双边贸易的重要因素。此外，贸易伙伴之间的经济政策和活动也影响贸易平衡，如：经济发展的总体水平，原材料的丰富程度，经济增长的相对速度，常规和非常规贸易壁垒以及技术变革的速度。此外，以复杂的价值链和公司内部贸易为形式的跨境贸易增长挑战了传统的贸易和贸易平衡。美国国际贸易委员会（USITC）估计，2012年，美国和其他国家之间的双边贸易在各种双边贸易和地区贸易的签定下增长了26.3%，美国总贸易增长约3％，美国实际GDP和美国就业增长却不到1％。

　　2008—2009年金融危机等事件可能会对整个国家的经济和贸易平衡影响深远，远高于各种强有力的贸易协定所带来的影响。因此，大多数经济学家开始质疑，双边贸易平衡作为贸易关系指标是否有可靠，贸易协定是否有效，也开始衡量贸易协定的得失。 无论是否签订正式的贸易协定，美国与某些国家的贸易往来可能对某些经济部门影响重大，并促进就业变化等某些成本的调整。这些调整可能集齐泊阁中在某些特定的行业和人群，不同行业的工人，公司和社区会受到不同程度的影响。美国经济活跃，即使在没有贸易的情况下，也能不断进行调整。

　　贸易逆差和失业

　　一些分析师认为，贸易逆差相当于经济中就业岗位净减少，这意味着国内生产可以取代进口，这可能会推动美国经济的生产和就业部分。然而，随着美国经济接近饱和，这种增加可能会导致价格上涨。 鉴于贸易逆差是衡量经济的重要指标和贸易在整个美国经济中起到的相对有限的作用，大多数经济学家质疑将贸易逆差（无论是双边贸易逆差还是多边贸易逆差）等同于失业的说法。国际贸易管理局（ITA）估计，2016年美国的商品和服务的出口为美国提供了1170万个工作岗位，占美国总工作岗位的8％。

　　在某些情况下，不同的团体质疑国际贸易管理局提供的数据，认为在贸易逆差情况之下，十亿进口额所减少的工作岗位数量会抵消相同出口额所带来的工作岗位。因此，美国与《自由贸易协定》签署国贸易往来带来的进口净增加必然会导致经济就业的退步。

　　虽然一些进口和出口产品可被替代，但其他进口产品可能是国内无法获得或在国内生产成本更高的产品。此外，劳动力和资本市场在进出口行业的需求差异很大。 虽然因进口导致的失业可能高度集中在某些特定行业，但进口也会带来不少服务类工作，包括运输，销售，金融，营销，保险，法律和会计。

　　一些观察家认为，通常而言，若美国贸易出现，则就业机会减少，失业率会攀升。由贸易引发的国际竞争是影响美国经济就业总体构成的若干因素之一，还可能造成就业率上下浮动。总的来说，在美国，经济增长率间接将失业率与贸易逆差联系在一起。 2009年，在全球金融危机期间，由于全球贸易和全球经济活动急剧萎缩，美国经济增长率下降至负3.0％，失业率上升至9.9％，美国商品贸易逆差下降至-510亿美元（约合人民币 3422.1亿元）。 2006年，美国失业率降至4.0％左右，而经济年增长率为2.7％，商品贸易逆差超过8000亿美元（约合人民币5,3688亿元）。 2018年，美国失业率略低于4.0％，而商品贸易逆差增加至-8,910亿美元（约合人民币5,9786.1 亿元）。

　　国会面临的问题

　　美国贸易逆差给国会提出了许多问题，如：

　　若贸易逆差真是美国宏观经济政策的结果，那么减少贸易逆差的最佳方法是？

　　相对于完成贸易政策目标，国会应该在多大程度上降低贸易逆差？

　　外贸壁垒和不公平贸易行为给贸易逆差带来了哪些影响？

　　在确定经济中的工资和就业方面，贸易逆差和其他国内因素相比优势何在？