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继广州都市圈利好消息传来后

4月27日
广东省政府公布
《国家城乡融合发展试验区广东广清接合片区实施方案》
(简称《方案》)

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在全国11个试验区中，广清接合片区是唯一选定所有11项试验任务进行探索的试验区。在此基础上，《方案》还提出建设城乡产业协同发展先行区，以广清经济特别合作区、粤港澳大湾区北部生态文化旅游合作区为重点，率先打造城乡产业协同发展先行区。如何打破
城乡在土地、人口等方面的藩篱
让生产要素双向自由流动？
城乡融合的制度探索
正在广清交接区域全面展开
改革基础
▋占地约为广清两地的三分之一具备基础设施一体化、公共服务均等化等基础许广高速广州与清远交界处。南方日报记者 曾亮超 摄
城乡产业协同发展先行区，是在多年来广清一体化不断深化的基础上提出的。
国家城乡融合发展试验区广东广清接合片区(以下简称试验区)包括广州市增城区、花都区、从化区，清远市清城区、清新区、佛冈县、英德市连樟样板区，面积约9978平方公里，常住人口约504万，2020年经济总量约4194亿元。
随着去年11月广清城际广州北至清远段的开通，广清交通一体化不断推进，与此同时京珠、广乐、广清高速公路联通两市，广连、佛清从高速公路全面动工建设，广清还编制实施广清一体综合交通规划。这些都成为广清接合片区内城乡基础设施一体化的发展基础。
在广清产业一体化方面，广清经济特别合作区“三园一城”正加快建设。广清产业园累计签约项目218个，80%以上的项目来自广州，累计投(试)产项目60个。广佛(佛冈)产业园、广德(英德)产业园，广清空港现代物流产业新城均在加快推进。
交通、产业一体化只是一部分。这个占地面积约为广州、清远两市面积的三分之一的试验区，具有城乡要素配置逐步合理、城乡经济多元发展取得成效、城乡基础设施一体化水平不断提高、城乡基本公共服务均等化机制逐步建立、农民增收渠道不断拓宽等5方面发展改革基础，为试验区深入探索城乡融合，提供了重要的制度基础和经济基础。4月20日，航拍广清产业园区。
试验目标
▋广州都市圈跨区域城乡融合先行地 要为全国提供城乡融合发展样本和典型经验
在基础已经打好的情况下，《方案》对于试验区有清晰的定位：粤港澳大湾区发展战略的重点辐射带动区，深入实施广清一体化的主战场，推进广州都市圈率先实现城乡融合发展、探索跨区域城乡融合改革经验的先行地。
《方案》提出试验目标:2022—2025年，试验区实现城乡生产要素双向自由流动的制度性通道基本打通，城乡有序流动的人口迁徙制度基本建立，城乡统一的建设用地市场全面形成，城乡普惠的金融服务体系基本建立，农村产权保护交易制度基本建立，农民持续增收体制机制更加完善，城乡发展差距和居民生活水平差距明显缩小。试验区的引领示范带动效应充分释放，形成一批可复制可推广的典型经验和体制机制改革措施。
试验区将以城带乡、以工补农，以缩小城乡发展差距和居民生活水平差距为目标，以协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略为抓手，以促进城乡生产要素双向自由流动和公共资源合理配置为关键，在确保封闭运行、守住底线、防范风险的前提下，聚焦试验任务进行改革探索，率先建立起城乡融合发展体制机制和政策体系，为全国提供城乡融合发展样本和可复制、可推广、利修法的典型经验。清远英德连樟村（资料图）
任务措施
▋率先打造城乡产业协同发展先行区
有关试验区的试验任务与措施，《方案》在国家提出的11个试验任务基础上，提出建设城乡产业协同发展先行区。以广清经济特别合作区、粤港澳大湾区北部生态文化旅游合作区为重点，率先打造城乡产业协同发展先行区。
先行区的范围是，试验区内花都区北部四镇(狮岭镇、花山镇、梯面镇、花东镇)、增城开发区、增城新塘产业集聚区、从化经济开发区、从化明珠工业园、清城区源潭镇、清新区西部四镇(太和镇、太平镇、山塘镇、三坑镇)、佛冈县汤塘片区、英德市连樟样板区等区域。
先行区两个重点如何建设？《方案》提出高标准建设广清经济特别合作区。在合作区内实施广州开发区政策和机制，重点推进广清产业园、广佛产业园、广清空港现代物流产业新城、省公共卫生应急物资产业园等一批广清产业协作平台建设，完善利益共享机制。
本月初，广州市发展改革委已制定公布《粤港澳大湾区北部生态文化旅游合作区建设方案》。
这次的《方案》将粤港澳大湾区北部生态文化旅游合作区作为先行区重点之一，提出发挥区域田园、山林、湖泊、温泉、文化等资源优势，依托清远长隆、花都融创、香港赛马会从化马场(穗港赛马经济圈)、增城白水寨等重大文旅项目，加强区域旅游联盟协作，构建多元化生态旅游产品体系。着力打造广州北站商务区、跨境电商国际枢纽港、穗北生态经济总部集聚区、从化智慧新城、广州荔湖新城城乡融合示范片区，清远森林温泉康养产业集聚区、长隆国际森林度假区、潖江蓄滞洪区生态示范区等重点平台。
城乡产业协同发展的配套上，《方案》明确加强产业项目用地保障。如，新编县乡级国土空间规划应安排不少于10%的建设用地规模，重点保障乡村产业发展用地；落实试验区各县(区)每年安排不少于10%的新增建设用地计划指标，保障乡村振兴新增建设用地需求。清远长隆国际森林度假区森林乐园。
▋建立城乡有序流动的人口迁徙制度 进城农民可依法退出农村权益
打破城乡在土地、人口等方面的藩篱，让生产要素双向自由流动，是试验区的目标任务，清远片区将开展除“建立科技成果入乡转化机制”之外的10个试验任务。
人口流动是要素流动的关键。《方案》在建立城乡有序流动的人口迁徙制度这一任务中明确，因城施策完善落户政策。广州片区降低城镇落户门槛，构建分类弹性落户机制，坚持存量优先原则，逐步取消重点人群落户限制。清远片区全面取消城镇落户限制。试行以经常居住地登记户口制度。
进城落户农民的权益保障也在试验的考虑范围内。《方案》提出，鼓励进城落户农民依法自愿流转或退出承包地经营权、宅基地和农房使用权、集体收益分配权全部或部分权益。
土地资源都是最受关注的经济要素之一。《方案》提出，农村集体经营性建设用地，将逐步实现与国有建设用地同等入市、同权同价；探索依法把有偿收回的闲置宅基地、废弃或低效的公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市。试验区还将在农村实行产权抵押担保配套制度。
在搭建城中村改造合作平台方面，清远清城探索集体经济组织成员资产股份终身制的“古城模式”，成为可借鉴的经验之一。《方案》提出，优先将城中(郊)村纳入“三旧”改造范围，鼓励通过物业置换、产权置换等方式高效开发农村集体经济发展留用地。
建立生态产品价值实现机制方面，《方案》提出，建设穗北生态经济总部集聚区，打造“生态从化”“田园连樟”等区域公用品牌，多渠道提升生态产品附加值。
▋基础设施一体化，基本公共服务均等化
城乡基础设施一体化发展方面，《方案》提出，推动广清两市基础设施规划、建设标准有效衔接，重点支持试验区城乡道路、供水、供电、通信、物流、垃圾污水处理等基础设施和5G、人工智能、物联网等新型基础设施建设，推动市政公用设施向城郊村、中心镇延伸和衔接，提升试验区与广州中心城区各类基础设施互联互通水平。
在基本公共服务均等化方面，《方案》提出，支持省属、广州市属学校、医院在试验区办学、办医；实行中小学教师“县管校聘”和县(区)域内校长教师交流轮岗，推动乡村医生“乡聘村用”；拓展“粤省事”平台农业农村特色服务事项，探索建立便民服务配送体系。
《方案》还提出，健全农民工资性收入、经营性收、财产性收入、转移性收入等增收、保障机制，健全农民持续增收体制机制。建设中的广东外语外贸大学附设清远外国语学校。（资料图）
清远发布编辑部
来源：清远日报 南方日报
文字：朱文华
原标题：《为全国探路！广清接合片区“线路图”公布》
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