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原标题：推进京津冀自贸区协同发展

□王春蕊

自贸区作为新时代我国改革开放新高地，在促进国内国际“双循环”新发展格局中发挥着重要作用。随着天津、河北、北京自贸区相继批复，不仅为三地更高水平、更深层次、更广领域开放发展搭建了新平台，也成为京津冀协同发展战略向纵深推进的“新引擎”。新时期，要立足京津冀自贸区功能定位、资源禀赋和产业优势，聚焦机制创新、产业合作、交通一体、平台搭建等方面持续发力，持续深化拓宽合作领域，充分释放自贸区在京津冀新一轮改革开放中制度红利和示范带动效应，形成优势互补、各具特色、共建共享的协同发展新格局。

完善协同发展机制，推动制度创新成果更广范围复制推广

自贸区的核心任务是制度创新。要按照同城化谋划、联动式合作、协同化发展原则，构建并完善京津冀自贸区协同发展体制机制，将更多制度创新成果融入区域协同发展。一是建立政策共享机制。京津冀自贸区各有优势和特点，要相互学习相互借鉴，共同开展区域共性政策争取和创新攻关，探索协同发展新路径，合力服务京津冀协同发展国家战略，打造全国自贸区协同创新示范模板。二是建立一体化工作机制。要按照自贸区内“同一事项无差别受理、同标准办理和结果互认”原则，围绕协同发展堵点和难点，打破京津冀自贸区政务服务事项办理“属地化”困局，实现京津冀自贸区内政务服务事项“同事同标准”，畅通三地政务互通渠道，不断提升京津冀自贸区服务效率。三是创新成果共享机制。结合京津冀各自发展优势和政策需求，加快制度创新成功经验、创新案例成果在京津冀自贸区以及腹地的复制推广，探索形成自贸区区域合作新模式，高效推动各项改革措施跨区域落实。

创新产业协同方式，形成优势互补、链式发展新格局

京津冀自贸区在资源、市场、产业、科技、人才等领域各具优势和特色，尤其是北京自贸区以建设具有全球影响力的科技创新中心、服务业扩大开放先行区、数字经济试验区为定位，与河北广阔的腹地、庞大的市场和丰富的资源禀赋形成优势互补。一是创新产业协同模式。充分利用北京自贸区“头部经济”、综合保税政策等叠加优势，采取“北京研发+津冀转化”“北京总部+京津基地”、园区共建、整体搬迁等方式，形成多元化跨区域产业对接合作模式。二是构筑产业链协同新优势。充分发挥北京自贸区创新资源密集优势，加快与津冀自贸区制造业对接，联合构建京津冀自贸区制造产业创新共同体，以北京自贸区科技创新带动京津冀自贸区产业链各环节同频共振。三是完善产业协同服务体系。按照整体搬迁型、产业扩张型等京津冀自贸区产业协同发展模式特点和现实需求，加快建立全周期、链条式、便捷化全产业链服务体系，将创新资源要素、服务保障与产业链之间精准匹配，以产业协同之势打造京津冀自贸区升级版。

畅通陆海空联动通道，提升区域一体化、智能化集疏运能力

京津冀完善的交通基础设施布局和多维立体交通体系，为自贸区协同发创造了良好条件。一是完善一体化流通体系。河北要充分利用港口、航空、高速、铁路等交通枢纽优势，加强与京津自贸区对接，加快建立便捷、高效、安全的国际物流体系和智慧物流大平台，通过三地规则、规制、管理和标准等的统一和有机衔接，提高节点之间合作能力，打造中国北方物流关键节点和大通道。二是构建高效智能化交通圈。借助5G、大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术，加快建设京津冀自贸区大通关基地等一站式综合服务平台，通过三地自贸区信息化建设及资源、政策共享，实现京津冀海关特殊监管区域多式联运协同发展。三是构建绿色低碳集疏运体系。积极推广应用节能新技术在物流体系建设中的运用，以绿色低碳吸引龙头企业及相关产业集聚，形成集绿色包装、绿色存储、绿色流通加工、信息处理等为一体的新型物流业态，打造京津冀自贸区绿色物流大通道。

搭建协同发展平台，加快资源要素跨区域流动与配置

平台是有效聚集要素资源、实现要素合理流动和科学配置的有效载体。要围绕京津冀自贸区机制协同、产业协同、服务协同，搭建创新资源、人才资源、产业资源对接平台载体，促进要素跨区域流动聚集。一是科技创新平台。聚焦京津冀自贸区产业创新中的共性技术和关键技术，加强三地产学研合作，力争组建一批高水平自贸区科技创新联盟。二是人才流动平台。建立京津冀自贸区柔性化人才引培机制，整合现有资源搭建人才服务管理信息化平台和人才资源数据库。三是服务监管平台。以“最多跑一次”改革为引领，建立京津冀自贸区数字化政务服务平台，建立健全事中事后监管体制，构建京津冀自贸区综合监管共治体系。

谋划京津冀自贸区联动创新区，打造中国北方自贸方阵新标杆

河北腹地广阔、产业基础好、劳动力资源丰裕、交通体系完善，与京津自贸区深层次对接容易形成联动效应。一是加快建立京津冀自贸区联动创新区。在河北省内择优选择一批邻近京津城市作为京津冀自贸区联动创新区，全面复制自贸区改革试点经验，与京津冀各自贸片区形成合作，发挥联动枢纽作用，提升京津冀自贸区能级水平。二是建立自贸区联动创新机制。围绕复制和推广自贸区先进经验、承接自贸区创新成果和溢出效应为目标，探索建立京津冀自贸区与联动区创新发展机制。三是加强资源整合联动。推动京津冀自贸区、联动创新区内各类经济功能区联动发展，发挥政策叠加优势，促进各类开放平台整合提升，合力打造特色明显、竞争力强、开放创新的京津冀自贸区方阵。（作者单位：河北省社科院经济研究所）

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